商政辦〔2023〕9號
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，縣政府有關(guān)部門：
現(xiàn)將《商水縣深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
2023年3月22日
商水縣深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革
實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知》（豫政辦〔2020〕52號）、《周口市人民政府關(guān)于印發(fā)周口市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知》（周政辦〔2022〕49號），加快建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，按照市委、市政府工作要求，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，按照“質(zhì)量為本、安全至上、自然和諧、綠色發(fā)展”的原則，全面深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，加強(qiáng)農(nóng)村公路與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、上下聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、多方參與的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體系，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更好的交通運(yùn)輸保障。
二、工作目標(biāo)
建立權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，形成財(cái)政投入職責(zé)明確、社會(huì)力量積極參與的格局。農(nóng)村公路路長制高效運(yùn)行，治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯改善，交通保障能力顯著增強(qiáng)。
全縣建成三個(gè)中心養(yǎng)護(hù)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)站，村成立村級養(yǎng)護(hù)組織，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，年均養(yǎng)護(hù)工程比例不低于5%，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于80%。
全面建成體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。
三、主要任務(wù)
（一）完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制
1.加強(qiáng)政策支持和指導(dǎo)監(jiān)督。根據(jù)市定農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作權(quán)力和責(zé)任清單，對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作實(shí)施績效管理。支持、督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行主體責(zé)任，籌集養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金，建立完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金保障機(jī)制。縣交通運(yùn)輸局加強(qiáng)對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，制定有關(guān)制度，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。縣財(cái)政局要加強(qiáng)本級資金統(tǒng)籌，對縣級農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)依法履行管理職能所需相關(guān)經(jīng)費(fèi)予以保障。發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等部門要制定實(shí)施相關(guān)政策，支持和促進(jìn)農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展。
2.落實(shí)政府主體責(zé)任。縣政府按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任制。全面建立縣、鄉(xiāng)、村三級路長制，建立相關(guān)部門、鄉(xiāng)級政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)權(quán)力和責(zé)任清單，指導(dǎo)監(jiān)督相關(guān)部門和鄉(xiāng)級政府履職盡責(zé)。縣道的日常養(yǎng)護(hù)由縣級交通運(yùn)輸主管部門和農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施；鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護(hù)由鄉(xiāng)級人民政府或鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，接受縣級交通運(yùn)輸主管部門農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和指導(dǎo)。將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金和管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、人員支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算。
3.發(fā)揮鄉(xiāng)、村兩級作用和調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極性。鄉(xiāng)級政府在縣級政府確定的職責(zé)范圍內(nèi)，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護(hù)工作。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)管養(yǎng)責(zé)任，指導(dǎo)村民委員會(huì)因地制宜開展村道管理養(yǎng)護(hù)工作。村民委員會(huì)要按照“農(nóng)民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議、以工代賑等辦法開展村道管理養(yǎng)護(hù)工作。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，推動(dòng)將愛路護(hù)路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。鼓勵(lì)將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入公益性崗位范圍，為困難群眾提供就業(yè)機(jī)會(huì)。
（二）保障農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金
1.落實(shí)成品油稅費(fèi)改革資金。落實(shí)省關(guān)于成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付相關(guān)政策，加大對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的支持力度。成品油稅費(fèi)改革新增收入替代原拖摩費(fèi)部分不得低于改革基期年（2009年）拖摩費(fèi)收入占“六費(fèi)”（公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)）收入的比例。成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付替代原拖摩費(fèi)部分自2022年起，必須全部用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程且不得用于新建工程，同時(shí)該項(xiàng)資金不再列支管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員等其他支出。
2.加強(qiáng)一般公共財(cái)政資金對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的保障力度。按照《河南省農(nóng)村公路條例》的規(guī)定，將農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)和管理資金納入縣本級財(cái)政預(yù)算，每年按規(guī)定安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金用于全縣農(nóng)村公路的大中修養(yǎng)護(hù)，并在原有基礎(chǔ)上隨著農(nóng)村公路里程的增加和財(cái)力情況增加投入；根據(jù)當(dāng)年養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃和資金需求，應(yīng)當(dāng)列支農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程資金。
3.落實(shí)日常養(yǎng)護(hù)資金保障政策。省、市、縣三級公共財(cái)政資金（不含替代養(yǎng)路費(fèi)部分）用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的總額不得低于以下標(biāo)準(zhǔn)：縣道每年每公里10000元，鄉(xiāng)道每年每公里5000元，村道每年每公里3000元。分擔(dān)比例按省定要求執(zhí)行，同時(shí)將該項(xiàng)資金納入一般公共財(cái)政預(yù)算。
4.建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程和日常養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助政策，建立與里程、養(yǎng)護(hù)成本變化等因素相關(guān)聯(lián)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，原則上調(diào)整周期不超過5年。
5.強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)督管理。對公共財(cái)政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金實(shí)施全過程預(yù)算績效管理，確保及時(shí)足額撥付到位。縣級財(cái)政和交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金監(jiān)管。嚴(yán)禁農(nóng)村公路建設(shè)采用施工方帶資的建設(shè)---移交（BT）模式，嚴(yán)禁以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務(wù)。公共資金使用情況要按有關(guān)規(guī)定對社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要將村道養(yǎng)護(hù)資金使用和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等情況納入監(jiān)督范圍。審計(jì)部門要定期對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。
6.創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機(jī)制。要充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，采取資金補(bǔ)助、先養(yǎng)后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、無償提供料場等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。將農(nóng)村公路發(fā)展納入地方政府一般債券支持范圍。鼓勵(lì)對農(nóng)村公路建設(shè)和一定時(shí)期內(nèi)的養(yǎng)護(hù)進(jìn)行捆綁招標(biāo)，將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項(xiàng)目實(shí)行一體化開發(fā)，運(yùn)營收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。積極探索將農(nóng)村公路相關(guān)附屬設(shè)施等有收益的項(xiàng)目與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)打包運(yùn)行，創(chuàng)新資金籌措方式，拓寬資金來源渠道。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金通過購買地方政府一般債券的方式合法合規(guī)參與農(nóng)村公路發(fā)展，探索發(fā)展農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)。
（三）建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制
1.加快推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化改革。將群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，分類有序推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化改革。通過市場化運(yùn)作將養(yǎng)護(hù)工程交由專業(yè)化隊(duì)伍實(shí)施，逐步建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織模式。引導(dǎo)符合市場屬性的公路事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為現(xiàn)代企業(yè)，通過投標(biāo)方式獲得公路養(yǎng)護(hù)權(quán)。鼓勵(lì)將干線公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)捆綁招標(biāo)，支持養(yǎng)護(hù)企業(yè)跨區(qū)域參與市場競爭。鼓勵(lì)通過簽訂長期養(yǎng)護(hù)合同、招投標(biāo)約定等方式，引導(dǎo)專業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)加大投入，提高機(jī)械化水平。
2.進(jìn)一步完善農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)機(jī)制。充分發(fā)揮中心養(yǎng)護(hù)站在管理、指導(dǎo)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)工作中的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管養(yǎng)站按照管養(yǎng)職責(zé)，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村公路日常管理養(yǎng)護(hù)工作，指導(dǎo)基層養(yǎng)護(hù)人員做好日常養(yǎng)護(hù)工作，確保鄉(xiāng)村公路日常養(yǎng)護(hù)工作正常開展。鼓勵(lì)通過分段承包、定額包干等方式，吸收農(nóng)村公路沿線群眾參與日常養(yǎng)護(hù)、保潔等工作，并設(shè)置公益性崗位，優(yōu)先安排困難群眾就業(yè)。鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)方式將農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)交由第三方實(shí)施。
3.加強(qiáng)安全和信用管理。公路安全設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，要組織相關(guān)部門參與農(nóng)村公路竣（交）工驗(yàn)收。逐步完善已建成農(nóng)村公路的安全設(shè)施，及時(shí)排查治理安全隱患。加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場監(jiān)管，著力建立以質(zhì)量為核心的信用評價(jià)機(jī)制，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，并將信用記錄按照國家有關(guān)規(guī)定納入全國信用信息共享平臺，依法向社會(huì)公開。
4.強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村公路的法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范。要建立“縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員”的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍。強(qiáng)化路政管理和執(zhí)法能力建設(shè)，落實(shí)超限超載治理政策。進(jìn)一步強(qiáng)化交通執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任，及時(shí)接收、處置公路部門的違法抄告線索。探索通過民事賠償保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。
5.促進(jìn)農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持綠色發(fā)展，節(jié)約集約利用資源，實(shí)現(xiàn)路與自然和諧共生。在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)中要防止揚(yáng)塵污染。大力推進(jìn)“美麗農(nóng)村路”建設(shè)，切實(shí)提升路域環(huán)境，將交通之美融入村容整體環(huán)境美。堅(jiān)持融合發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村公路與特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等多元融合。堅(jiān)持智慧發(fā)展，推動(dòng)運(yùn)用新技術(shù)、新手段開展農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。加強(qiáng)5G、北斗、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感等新技術(shù)應(yīng)用，不斷提升農(nóng)村公路管理效能和養(yǎng)護(hù)水平。
四、保障措施
（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全縣各級各有關(guān)部門要將深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要工作，密切配合，扎實(shí)推進(jìn)。結(jié)合實(shí)際，因地制宜研究制定深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革具體方案，明確時(shí)間表、路線圖和責(zé)任主體，細(xì)化工作舉措，原則上2023年年底前改革任務(wù)落實(shí)到位。
（二）建立激勵(lì)約束機(jī)制。將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入縣政府目標(biāo)考核。縣交通運(yùn)輸局、財(cái)政局要研究制定全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)績效管理辦法，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，將績效評價(jià)結(jié)果與財(cái)政補(bǔ)助資金掛鉤。對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作推進(jìn)情況良好的，給予獎(jiǎng)勵(lì)或增量補(bǔ)助；對工作推進(jìn)情況較差的，實(shí)行約談、責(zé)令整改、扣減補(bǔ)助等措施。
（三）持續(xù)強(qiáng)化督促指導(dǎo)。將深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革列為重點(diǎn)改革事項(xiàng)，確保改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。交通運(yùn)輸局、財(cái)政局要定期開展督導(dǎo)評估，跟蹤分析改革進(jìn)展情況，及時(shí)研究解決問題，抓好工作落實(shí)。
《商水縣深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù) 體制改革實(shí)施方案》政策解讀
商水縣人民政府辦公室 2023年3月22日印發(fā)