有效
商政辦〔2024〕19號(hào)
商水縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)商水縣2024年地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案的通知
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，縣政府有關(guān)部門(mén)：
《商水縣2024年地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
2024年8月22日
商水縣2024年地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)項(xiàng)目
實(shí)施方案
為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，加快推進(jìn)地膜污染防治，根據(jù)《河南省財(cái)政廳 河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于下達(dá)2024年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金的通知》（豫財(cái)農(nóng)水〔2024〕30號(hào)）和《河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)〈河南省2024年度地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案〉的通知》（豫農(nóng)文〔2024〕263號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于下大力氣治理“白色污染”的要求，以加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展和廢棄物資源化利用為導(dǎo)向，以地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)為抓手，加強(qiáng)地膜生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用、回收等全過(guò)程管理，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)作物、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，完善激勵(lì)約束機(jī)制，從加厚高強(qiáng)度地膜使用和全生物降解地膜替代兩個(gè)方向協(xié)同發(fā)力、有序推進(jìn)，加快構(gòu)建廢舊地膜污染治理長(zhǎng)效機(jī)制，有效提高地膜科學(xué)使用回收水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展與鄉(xiāng)村生態(tài)振興。
二、目標(biāo)任務(wù)
2024年地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)工作突出家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社、種植大戶(hù)等新型市場(chǎng)主體，聚焦蔬菜、瓜果、大蒜、花生等重點(diǎn)覆膜作物。
（一）科學(xué)推進(jìn)加厚高強(qiáng)度地膜應(yīng)用。加厚地膜標(biāo)準(zhǔn)：厚度不小于0.012mm的加厚高強(qiáng)度地膜。加厚高強(qiáng)度地膜產(chǎn)品覆蓋使用時(shí)間和力學(xué)性能指標(biāo)應(yīng)不低于《聚乙烯吹塑農(nóng)用地面覆蓋薄膜》（GB13735-2017）中I類(lèi)耐老化地膜有關(guān)要求，有效覆蓋使用時(shí)間不低于180天，且使用后最大拉伸負(fù)荷、斷裂標(biāo)稱(chēng)應(yīng)變等力學(xué)性能指標(biāo)不小于初始值的50%。產(chǎn)品原材料中不得加入再生料以及國(guó)家明確禁止使用、不利于作物生長(zhǎng)和有害土壤的助劑。
（二）加快全縣地膜回收體系建設(shè)。按照誰(shuí)使用誰(shuí)回收的原則，探索“農(nóng)戶(hù)地膜回收+回收網(wǎng)點(diǎn)回收”模式，待覆膜作物收獲后，農(nóng)戶(hù)（使用者）通過(guò)人工撿拾和殘膜機(jī)械回收作業(yè)，回收后進(jìn)行打捆并收集運(yùn)輸?shù)交厥照荆_保2024年度農(nóng)膜回收率達(dá)到85%以上。
三、實(shí)施內(nèi)容
（一）科普宣傳培訓(xùn)。組織開(kāi)展加厚高強(qiáng)度地膜科學(xué)使用、回收及回收站點(diǎn)的防毒、消防知識(shí)等方面的科普宣傳、科技培訓(xùn)。
（二）加強(qiáng)加厚高強(qiáng)度地膜使用和推廣應(yīng)用。采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)申報(bào)的辦法，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)申報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)，引導(dǎo)全縣地膜科學(xué)使用，加快加厚高強(qiáng)度地膜使用和推廣應(yīng)用。全縣計(jì)劃推廣應(yīng)用厚度不小于0.012mm的加厚高強(qiáng)度地膜面積7.5萬(wàn)畝。
（三）加快全縣地膜回收體系建設(shè)。按照誰(shuí)使用誰(shuí)回收的原則，每個(gè)項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）原則上設(shè)立1個(gè)廢舊地膜回收站。探索“農(nóng)戶(hù)地膜回收+回收網(wǎng)點(diǎn)回收”模式，待覆膜作物收獲后，農(nóng)戶(hù)（使用者）通過(guò)人工撿拾和殘膜機(jī)械回收作業(yè)，確保廢舊地膜回收率達(dá)到項(xiàng)目實(shí)施量的85%以上，回收后進(jìn)行打捆、收集運(yùn)輸?shù)交厥照尽；厥照窘o上繳廢舊地膜的農(nóng)戶(hù)開(kāi)具相應(yīng)的收據(jù)，建立詳實(shí)的廢舊地膜回收利用臺(tái)賬。
（四）健全廢舊地膜回收循環(huán)利用模式。回收站回收的廢舊地膜不得露天焚燒或掩埋處理，由中標(biāo)供應(yīng)企業(yè)進(jìn)行有償回收，用于再生制造其他產(chǎn)品，如再生塑料制品、垃圾袋和購(gòu)物袋等，這種方式不僅可以減少資源浪費(fèi)，同時(shí)也能為環(huán)保事業(yè)作出貢獻(xiàn)。
四、資金來(lái)源和資金分配
（一）資金來(lái)源。商水縣2024年地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)項(xiàng)目獲中央財(cái)政補(bǔ)貼資金246萬(wàn)元。
（二）資金分配。
1.技術(shù)支撐費(fèi)9萬(wàn)元。包含用于2024年地膜科學(xué)使用回
收試點(diǎn)項(xiàng)目宣傳車(chē)輛費(fèi)用、宣傳頁(yè)印制費(fèi)用等。
2.加厚高強(qiáng)度地膜使用和推廣應(yīng)用費(fèi)用220萬(wàn)元。采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)申報(bào)的辦法，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)申報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)，引導(dǎo)全縣地膜科學(xué)使用7.5萬(wàn)畝，加快加厚高強(qiáng)度地膜使用和推廣應(yīng)用。
（1）申報(bào)程序。經(jīng)營(yíng)主體自主申報(bào)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核、統(tǒng)計(jì)確定推廣應(yīng)用主體、明確主體推廣任務(wù)；并將申報(bào)材料以文件形式上報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。
（2）補(bǔ)貼方式。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報(bào)的加厚高強(qiáng)度地膜使用面積和使用量由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局采用公開(kāi)招標(biāo)的方式進(jìn)行采購(gòu)。并由中標(biāo)企業(yè)根據(jù)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提供的任務(wù)清單統(tǒng)一配送至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分發(fā)到申報(bào)主體。
（3）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。加厚高強(qiáng)度地膜每畝按29.7元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。
（4）補(bǔ)貼對(duì)象。加厚高強(qiáng)度地膜使用累計(jì)（用膜時(shí)間為2024年7月至2025年6月）覆蓋面積在5畝及以上的農(nóng)戶(hù)、種植大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社等主體。
（5）建立項(xiàng)目臺(tái)賬。項(xiàng)目實(shí)施期間，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)經(jīng)營(yíng)主體地膜使用情況進(jìn)行核查統(tǒng)計(jì)，對(duì)推廣應(yīng)用情況、土地承包合同、田間管理檔案、地膜使用照片等資料進(jìn)行核實(shí)、收集，核準(zhǔn)使用主體的地膜使用數(shù)量、應(yīng)用面積、具體應(yīng)用作物、應(yīng)用時(shí)間及廢舊地膜回收等臺(tái)賬信息。
（6）結(jié)果公示。項(xiàng)目實(shí)施完成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將項(xiàng)目實(shí)施臺(tái)賬整理上報(bào)至縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，結(jié)果在縣政府網(wǎng)站上，把核準(zhǔn)的地膜使用數(shù)量、應(yīng)用面積、項(xiàng)目資金使用情況的結(jié)果進(jìn)行公示。
3.廢舊地膜回收處理費(fèi)用12.5萬(wàn)元。按照“市場(chǎng)運(yùn)作、政府扶持引導(dǎo)、屬地管理”的原則，建立以“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體回收、使用者交回、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)處置、公共財(cái)政扶持”為主要模式的廢舊地膜統(tǒng)一回收利用運(yùn)營(yíng)體系。
（1）設(shè)立廢舊地膜回收站。遵從“集中、方便、高效”的原則，按照危險(xiǎn)廢物貯存標(biāo)準(zhǔn)及其規(guī)范的相關(guān)要求，每個(gè)項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）原則上設(shè)立1個(gè)廢舊地膜回收站（4個(gè)街道辦事處合設(shè)1個(gè)回收站）。回收站負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)廢舊地膜回收工作，廢舊地膜回收率確保達(dá)到項(xiàng)目實(shí)施面積的85%以上，并建立詳實(shí)的廢舊地膜回收利用臺(tái)賬。回收站回收的廢舊地膜不得露天焚燒或掩埋處理，可以移交至相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)用于再生制造其他產(chǎn)品，如再生塑料制品、垃圾袋和購(gòu)物袋等，這種方式不僅可以減少資源浪費(fèi)，同時(shí)也能為環(huán)保事業(yè)作出貢獻(xiàn)。
補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：每個(gè)回收站給予每噸400元的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。
（2）廢舊地膜回收歸集。項(xiàng)目實(shí)施主體通過(guò)人工撿拾、機(jī)械回收及人工撿拾+機(jī)械回收的技術(shù)方法，負(fù)責(zé)將使用過(guò)的廢舊地膜收集整理，并上交至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立的廢舊地膜回收倉(cāng)庫(kù)站，回收率不得低于85%。
4.地膜抽樣檢測(cè)、殘留監(jiān)測(cè)費(fèi)用4.5萬(wàn)元。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中抽樣檢測(cè)加厚高強(qiáng)度地膜10個(gè)樣品，每個(gè)檢測(cè)費(fèi)0.3萬(wàn)元，合計(jì)費(fèi)用3萬(wàn)元；在項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域隨機(jī)布設(shè)3個(gè)農(nóng)田地膜監(jiān)測(cè)點(diǎn)，開(kāi)展地膜殘留監(jiān)測(cè)，每個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)費(fèi)用0.5萬(wàn)元，合計(jì)費(fèi)用1.5萬(wàn)元。
5.結(jié)余資金使用。為保證項(xiàng)目資金的有效利用和資金安全，項(xiàng)目單項(xiàng)實(shí)施資金結(jié)余部分，可結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施實(shí)際調(diào)劑到方案內(nèi)其它環(huán)節(jié)繼續(xù)使用或延伸到下一年進(jìn)行實(shí)施。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視、重點(diǎn)部署的工作，為切實(shí)做好地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)工作，成立商水縣地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)工作，抓好地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)組織推進(jìn)工作，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)掌握地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)情況，對(duì)工作開(kāi)展情況進(jìn)行督促指導(dǎo)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃，完善機(jī)制、狠抓落實(shí)，確保完成地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)任務(wù)。
（二）嚴(yán)格資金管理。要嚴(yán)格遵守中央財(cái)政農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金管理辦法有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目資金管理制度，嚴(yán)格遵守項(xiàng)目資金撥付程序，不得違規(guī)使用項(xiàng)目資金，采用適當(dāng)形式公示補(bǔ)貼發(fā)放情況，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督；確保資金合理使用、按時(shí)撥付。
（三）健全工作機(jī)制。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要搶抓農(nóng)時(shí)，列出試點(diǎn)推廣任務(wù)推進(jìn)的時(shí)間表，任務(wù)圖，確保加厚高強(qiáng)度地膜推廣任務(wù)落實(shí)“到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村、到戶(hù)、到地塊”。要建立和完善農(nóng)膜使用、回收臺(tái)賬，做到“縣有鄉(xiāng)賬，鄉(xiāng)有村賬，村有戶(hù)賬”，賬賬相符，賬實(shí)相符。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局要嚴(yán)格貫徹落實(shí)《農(nóng)用薄膜管理辦法》，結(jié)合部門(mén)分工，強(qiáng)化對(duì)地膜生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用和回收全過(guò)程的監(jiān)管。要深入組織開(kāi)展市場(chǎng)執(zhí)法檢查、農(nóng)資打假等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，定期開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量抽檢。要加強(qiáng)地膜使用控制，落實(shí)各主體回收廢舊地膜的法律責(zé)任。要加大各部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法力度，落實(shí)2024年關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)用薄膜監(jiān)管執(zhí)法工作的通知要求，推動(dòng)地膜科學(xué)使用回收，嚴(yán)厲打擊非標(biāo)地膜銷(xiāo)售，對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售非標(biāo)地膜和劣質(zhì)可降解膜產(chǎn)品的企業(yè)加大處罰，對(duì)未按法律法規(guī)規(guī)定回收廢舊地膜的生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、使用者，依法作出處罰。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要建立地膜使用回收管理臺(tái)賬，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)和動(dòng)態(tài)調(diào)整。
（五）做好宣傳引導(dǎo)。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)和明白紙等媒體，加大對(duì)加厚地膜推廣應(yīng)用的技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)服務(wù)，提高農(nóng)戶(hù)科學(xué)使用和回收地膜的意識(shí)，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民、新型經(jīng)營(yíng)主體科學(xué)使用、積極回收地膜，有效發(fā)揮地膜使用者回收地膜的主體作用，落實(shí)地膜生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者依法履行回收責(zé)任，為推動(dòng)我縣廢舊地膜回收利用工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
附件：1.商水縣2024年度地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)項(xiàng)目任務(wù)分解表
2.商水縣2024年度地膜科學(xué)使用回收利用臺(tái)賬
3.商水縣2024年度地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)情況公示表
4.商水縣2024年度地膜科學(xué)使用回收項(xiàng)目匯總表
附件1
商水縣2024年度地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)項(xiàng)目
任務(wù)分解表
序號(hào) |
鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道) |
參與項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域種植作物的加厚高強(qiáng)度地膜(≥0.012mm)覆蓋試點(diǎn)摸底統(tǒng)計(jì)面積 |
備注 |
1 |
巴村鎮(zhèn) |
3953 |
|
2 |
白寺鎮(zhèn) |
198 |
|
3 |
大武鄉(xiāng) |
4192 |
|
4 |
鄧城鎮(zhèn) |
3289 |
|
5 |
固墻鎮(zhèn) |
2900 |
|
6 |
郝崗鎮(zhèn) |
1514 |
|
7 |
胡吉鎮(zhèn) |
911 |
|
8 |
化河鄉(xiāng) |
5468 |
|
9 |
黃寨鎮(zhèn) |
1837 |
|
10 |
練集鎮(zhèn) |
10653 |
|
11 |
平店鄉(xiāng) |
6516 |
|
12 |
舒莊鄉(xiāng) |
3172 |
|
13 |
譚莊鎮(zhèn) |
1057 |
|
14 |
湯莊鄉(xiāng) |
3890 |
|
15 |
魏集鎮(zhèn) |
1096 |
|
16 |
陽(yáng)城辦 |
2222 |
|
17 |
姚集鎮(zhèn) |
9992 |
|
18 |
袁老鄉(xiāng) |
2479 |
|
19 |
張明鄉(xiāng) |
7437 |
|
20 |
張莊鎮(zhèn) |
2233 |
|
合計(jì) |
75007 |
||
附件2
商水縣2024年度地膜科學(xué)使用回收利用臺(tái)賬
實(shí)施主體名稱(chēng)：
序號(hào) |
地膜類(lèi)型 |
覆蓋作物 |
覆膜面積(畝) |
使用量(Kg) |
回收量(Kg) |
回收率 (%) |
備注 (回收去向) |
加厚高強(qiáng)度地膜 |
|||||||
填報(bào)日期： 年 月 日
附件3
商水縣2024年度地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)情況公示表
經(jīng)審核，同意下列補(bǔ)貼對(duì)象享受2024年度地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)項(xiàng)目補(bǔ)貼，現(xiàn)予公示，公示時(shí)間5天，自 年 月 日至 年 月 日，如有異議者，請(qǐng)書(shū)面或電話(huà)向村委會(huì)反映。聯(lián)系人： 聯(lián)系電話(huà)： 。(村委簽章)
補(bǔ)貼對(duì)象 |
地膜類(lèi)型 |
覆蓋作物 |
覆膜面積(畝) |
使用量(Kg) |
回收量(Kg) |
加厚高強(qiáng)度地膜 |
|||||
此表由所在村委會(huì)填報(bào)加蓋村委公章并公示，并將公示期內(nèi)的照片留存上報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
附件4
商水縣2024年度地膜科學(xué)使用回收項(xiàng)目匯總表
填報(bào)單位(蓋章)： 鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)
補(bǔ)貼 對(duì)象 |
戶(hù)數(shù) |
農(nóng)膜覆蓋面積(畝) |
覆蓋作物種類(lèi) |
加厚高強(qiáng)度地膜 |
|||
覆蓋面積(畝) |
使用量(Kg) |
回收量(Kg) |
回收利用率(%) |
||||
企業(yè) |
|||||||
種植戶(hù) |
|||||||
合計(jì) |
|||||||
負(fù)責(zé)人： 聯(lián)系電話(huà)： 填表日期： 年 月 日
說(shuō)明：本表一式兩份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)留存一份，報(bào)送縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局一份
商水縣人民政府辦公室 2024年8月22日印發(fā)
關(guān)于《商水縣2024年度地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案》起草情況的說(shuō)明