有效
商政 〔2022〕7號
商水縣人民政府
關(guān)于印發(fā)商水縣農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理實施細(xì)則（試行）的通知
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，縣政府各部門：
現(xiàn)將《商水縣農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理實施細(xì)則（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
2022年4月19日
商水縣農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理
實施細(xì)則 （試行）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)商水縣農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理，節(jié)約集約使用土地，提高農(nóng)村自建住房建設(shè)質(zhì)量，改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動深入開展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)宅基地管理的通知》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕11號）《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號）《河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）》（豫政〔2021〕4號）等法律法規(guī)及相關(guān)文件要求，結(jié)合我縣實際,制定本 細(xì)則 。
第二條 本 細(xì)則 適用于商水縣行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃區(qū)之外的農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理。
第三條 農(nóng)村宅基地是指農(nóng)村村民依法取得用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地。
村民自建住房是指本集體經(jīng)濟(jì)組織成員以戶為單位，自行在依法申請審批的宅基地上新建、改建、擴(kuò)建、翻建自用住房的行為。
本 細(xì)則 所稱村民，是指戶口依法登記在村民委員會的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。
本 細(xì)則 所稱宅基地面積，是指村民住房、附屬用房和庭院等的占地面積。
第四條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地改革和管理工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等制度，完善宅基地使用標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)宅基地布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用；組織開展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計調(diào)查，編制年度宅基地用地計劃并通報同級自然資源部門；參與編制國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃。
自然資源部門負(fù)責(zé)國土空間規(guī)劃、土地利用計劃和規(guī)劃許可等工作，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排農(nóng)村宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)；加強(qiáng)村民自建住房風(fēng)貌規(guī)劃；辦理農(nóng)村宅基地和房屋不動產(chǎn)登記。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)依法履行村民自建住房建設(shè)質(zhì)量安全行業(yè)管理工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）對村民自建住房建設(shè)質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管，負(fù)責(zé)全縣域村民自建住房設(shè)計圖冊編制、村民住房建筑風(fēng)貌引導(dǎo)，組織建筑工匠培訓(xùn)和管理。
縣市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)建筑材料生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，維護(hù)建材市場秩序，及時發(fā)布不合格建材信息。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地審批和村民自建住房建設(shè)管理，對村民違法用地、未批先建、違規(guī)建房等違法違規(guī)行為及村民自建住房質(zhì)量安全負(fù)屬地管理責(zé)任。
發(fā)展改革、公安、紀(jì)檢監(jiān)察、督查、林業(yè)、電力、水利、交通等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實施本辦法。
第五條 農(nóng)村宅基地和村民自建住房建設(shè)要適應(yīng)村莊演變規(guī)律，堅持規(guī)劃先行、節(jié)約用地、因地制宜、保障安全的原則，體現(xiàn)當(dāng)?shù)貧v史文化、地域特色、傳統(tǒng)民居和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。
第二章 規(guī)劃編制
第六條 根據(jù)農(nóng)村人口現(xiàn)狀、區(qū)位條件和發(fā)展趨勢，將縣域內(nèi)村莊分為集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、整治改善類、搬遷撤并類五種類型。合理確定村莊布局和規(guī)模，統(tǒng)籌縣域村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施布局，著力開展村莊規(guī)劃編制工作。
第七條 堅持“先規(guī)劃后建設(shè)、無規(guī)劃不建設(shè)、無審批不開工”的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）統(tǒng)籌考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、抗災(zāi)防災(zāi)、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承等因素，編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，報縣人民政府審批。依托村黨支部、村民委員會、村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社開展實用性村莊規(guī)劃編制，充分聽取村民意見，引導(dǎo)村民全程參與村莊規(guī)劃編制，規(guī)劃成果在村內(nèi)顯著位置公示。村莊規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)必須嚴(yán)格實施，任何單位和個人不得隨意調(diào)整和變更。在規(guī)劃農(nóng)村宅基地時，要考慮工程建設(shè)質(zhì)量安全因素，避開自然災(zāi)害易發(fā)地帶和地質(zhì)條件不穩(wěn)定區(qū)域。
做好用地保障。在編制縣域國土空間規(guī)劃和年度土地利用計劃時預(yù)留不超過5%的計劃指標(biāo)，用于新增集體建設(shè)用地，有效保障農(nóng)村村民住宅合理需求。
第八條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。每戶宅基地面積不得超過167平方米。村民自建住房原則上以不超過三層最高不能超過10米的低層住宅為主，不規(guī)劃建設(shè)三層以上的住房。確需建設(shè)三層以上住房的，要征得村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會（以下統(tǒng)稱村級組織）以及利益相關(guān)方的同意后，納入村莊規(guī)劃。對于歷史形成的一戶一宅超面積的部分，可以在村民自治的基礎(chǔ)上，合理確定有償使用標(biāo)準(zhǔn)。按照“取之于民、用之于民”的原則，宅基地有償使用費(fèi)納入村級集體資產(chǎn)賬戶，按照村財鄉(xiāng)管的原則重點管理，主要用于村莊人居環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
第三章 宅基地申請審批
第九條 農(nóng)村宅基地歸本集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員擁有宅基地使用權(quán)，確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份參照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革有關(guān)規(guī)定。按照在群眾民主協(xié)商基礎(chǔ)上確認(rèn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員具體程序、標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)意見,建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案機(jī)制。成員身份的確認(rèn)既要得到大多數(shù)人的認(rèn)可,又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益,切實保護(hù)婦女合法權(quán)益。符合條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織成員具有分配宅基地的資格。
第十條 農(nóng)村宅基地審批要體現(xiàn)公平、公正、公開的原則，村級組織要通過合法程序確定本村宅基地申請分戶的條件。符合下列條件之一的，以戶為單位可以申請宅基地：
（一）農(nóng)村居民戶無宅基地的；
（二）農(nóng)村居民戶除身邊留一子女外，其他成年子女因結(jié)婚等原因確需另立門戶而已有的宅基地低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的；
（三）原宅基地或現(xiàn)住房影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設(shè)規(guī)劃，需要收回和搬遷重建而又無宅基地的；
（四）符合政策規(guī)定遷入村集體組織落戶為正式成員且在原籍沒有宅基地的；
（五）村級組織招聘的技術(shù)人員要求在當(dāng)?shù)芈鋺舻模?
（ 六 ）由政府組織實施的能源、交通、水利、通信、郵政、軍事等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用后，無宅基地的；
（ 七 ）因自然災(zāi)害損毀或避讓地質(zhì)災(zāi)害搬遷的；
（ 八 ） 法律法規(guī) 規(guī)定的其他條件。
第十一條 有下列情況之一的，不予批準(zhǔn)宅基地：
（一）一戶一子（女）有一處宅基地的或一戶多宅的；
（二）農(nóng)村村民將原有住宅出賣、出租或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓房屋的；
（三）戶口已遷出不在當(dāng)?shù)鼐幼〉模?
（四）年齡未滿十八周歲的；
（五）超過合法宅基地面積用地標(biāo)準(zhǔn)的；
（六）其他情形，不予批準(zhǔn)宅基地的；
第十二條 符合下列情形之一的，可認(rèn)定為“一戶”：
（一）農(nóng)戶與未達(dá)到法定 婚 齡子女同住的為一戶；
（二）農(nóng)戶只有一個子女的，父母與子女為一戶；
（三）農(nóng)戶有多個子女的，其中一人應(yīng)與其父母為一戶，其他子女達(dá)到法定 婚 齡或結(jié)婚后可申請分戶；
（四）離異后無房的一方再婚，且配偶無房的可為一戶；
（五）多代同堂的第三代（其中第三代為兒子）符合結(jié)婚條件的，同住一宅且現(xiàn)有住房占地面積不超過167平方米的，可以申請分戶；
（六）法律法規(guī)規(guī)定的其它符合分戶的情形。
第十三條 有下列情形之一的，村民不得重建、改建、擴(kuò)建、翻建原住宅：
（一）已安排新宅基地的；
（二）原住宅已被列入征地范圍的；
（三）原住宅不符合國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃的；
（四）非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員繼承的；
（五）改變土地用途的；
（六）房屋所有權(quán)存在爭議的；
（七）原住宅屬文物保護(hù)單位或者省級以上歷史文化名村（鎮(zhèn)）保護(hù)規(guī)劃確定的保留建筑風(fēng)貌的；
（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第十四條 農(nóng)村村民住宅用地建房，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核批準(zhǔn)。審批程序如下：
（一）村民申請。 符合宅基地申請條件的農(nóng)村村民，以戶為單位向所在村民小組提出宅基地和建房書面申請。申請人填寫《農(nóng)村宅基地和村民自建住房申請表》《農(nóng)村宅基地建房示意圖》《農(nóng)村宅基地使用承諾書》、并提交家庭戶口簿復(fù)印件和申請人身份證復(fù)印件證明材料。農(nóng)村村民須對申請宅基地和住房建設(shè)所提交資料的真實性負(fù)責(zé)。提供虛假資料或采用欺騙手段獲得的批準(zhǔn)文件無效，修建的房屋按違法建筑處理。
（二）村民小組初審。 村民小組收到申請后，應(yīng)當(dāng)提交村民小組會議討論，討論通過后，將村民申請、村民小組會議記錄等材料提交村級組織審查。沒有分設(shè)村民小組的或宅基地和建房申請等事項已統(tǒng)一由村級組織辦理的，村民直接向村級組織提出申請。
（三）村級組織審查。 村級組織審查申請材料是否真實有效，并將村民申請理由、擬用地位置和面積、建房標(biāo)準(zhǔn)、相鄰權(quán)利人意見等提交村民代表會議討論。討論通過后將討論結(jié)果進(jìn)行公示，公示時間不少于7個工作日。公示無異議或異議不成立的，連同《農(nóng)村宅基地和村民自建住房申請表》《農(nóng)村宅基地建房示意圖》《農(nóng)村宅基地使用承諾書》、家庭戶口簿復(fù)印件和申請人身份證復(fù)印件一起報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）審批。未通過的，由會議召集人告知申請人未通過原因。
（四）鄉(xiāng)級受理審核。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）規(guī)劃建設(shè)委員會辦公室審批窗口收到村級申請后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)委員會辦公室要及時組織本級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理等相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行實地審查。農(nóng)業(yè)農(nóng)村機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查申請人是否符合條件，擬用地是否符合宅基地布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)、宅基地和建房申請是否經(jīng)過村級審核公示等；自然資源機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查是否符合國土空間規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃、用途管制要求，涉及占用農(nóng)用地的，是否辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)等；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查地質(zhì)條件是否符合建房要求等；涉及林業(yè)、電力、水利、交通等管理的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)委員會辦公室要及時征求相關(guān)機(jī)構(gòu)意見。原則上優(yōu)先審批使用村莊空閑宅基地，嚴(yán)格控制新增宅基地。對符合條件的，出具聯(lián)審聯(lián)批意見《農(nóng)村宅基地和村民自建住房（規(guī)劃許可）審批表》。
（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批。 根據(jù)部門聯(lián)審結(jié)果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對農(nóng)村宅基地和村民自建住房申請進(jìn)行審批，對審核通過的發(fā)放《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)委員會辦公室要詳細(xì)繪制宅基地坐標(biāo)平面位置圖，載明宅基地的具體位置、長寬、四至，并標(biāo)明與永久性參照物的具體距離。對審核沒有通過的及時告知村級組織。
（六）縣級政府備案。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)委員會要建立宅基地用地建房審批管理臺帳，有關(guān)資料歸檔留存，并及時將審批情況報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門備案。
第十五條 新宅基地的申請審批必須符合“一戶一宅”政策，禁止超面積審批宅基地。要圍繞中心村規(guī)劃建設(shè)，嚴(yán)禁在搬遷撤并類村新規(guī)劃宅基地。農(nóng)戶應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)面積和建房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住宅，禁止未批先建、超面積占用宅基地。在原宅基地上新建、改建、擴(kuò)建、翻建住房的，本戶要承諾保證符合村莊風(fēng)貌管控、建筑質(zhì)量安全。經(jīng)批準(zhǔn)易地建造住宅的，應(yīng)嚴(yán)格按照“建新拆舊”要求，在承諾時間內(nèi)將原宅基地交還村集體。
第十六條 農(nóng)村宅基地和村民自建住房自批準(zhǔn)之日起，超過1年未動工建設(shè)的，根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定可以辦理延期建設(shè)手續(xù)，逾期未辦理的，原批準(zhǔn)手續(xù)自動作廢，村民如仍需建設(shè)的，需重新進(jìn)行審批。對已批準(zhǔn)但只建設(shè)房屋地基、圍墻或簡易房屋等占用宅基地行為，超過2年仍未按村莊規(guī)劃要求完成施工的，按違章建筑依法查處，并收回宅基地使用權(quán)。
第四章 風(fēng)貌管控
第十 七 條 村莊規(guī)劃應(yīng)延續(xù)村莊傳統(tǒng)街巷肌理和建筑布局，村民自建住房宜體現(xiàn)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民居風(fēng)格，弘揚(yáng)傳統(tǒng)建筑文化，將傳統(tǒng)建造技藝與建筑新技術(shù)、新工藝、新材料相結(jié)合，鼓勵發(fā)展裝配式建筑，建設(shè)功能現(xiàn)代、風(fēng)貌鄉(xiāng)土、成本經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保的宜居住房。
第十 八 條 縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要積極與大專院校和規(guī)劃設(shè)計單位對接，結(jié)合當(dāng)?shù)卮迕癜簿有枨蟆夂驐l件、地形特點、傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)民居風(fēng)貌等因素，組織編制村民自建住房設(shè)計圖冊，無償提供給村民使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）要按照村莊規(guī)劃確定的村莊總體風(fēng)貌定位，選擇適宜的村民自建住房設(shè)計圖冊20套以上，引導(dǎo)村民按照設(shè)計圖冊建設(shè)住房。
第五章 建房管理
第 十九 條 村民要在取得《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》后，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）提交施工圖紙、施工合同、施工人員信息、質(zhì)量安全承諾書等資料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）要在10個工作日內(nèi)對資料進(jìn)行審核，符合條件的方可開工。
村民自建三層以上住房經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）審查符合開工條件的，要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國建筑法》《建筑工程質(zhì)量 管理條例》等法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定，納入工程質(zhì)量安全監(jiān)管范圍。
第二十條 村民自建住房應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）推薦的村民自建住房設(shè)計圖冊，也可委托具備房屋建筑設(shè)計資質(zhì)的單位或建筑、結(jié)構(gòu)專業(yè)的注冊設(shè)計人員進(jìn)行設(shè)計并出具施工圖紙。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）應(yīng)聘請相關(guān)技術(shù)人員為村民自建住房繪制符合設(shè)計規(guī)范的圖紙，提供技術(shù)咨詢服務(wù)。
第二十 一 條 縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要建立建筑工匠培訓(xùn)制度。縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）組織建筑工匠參加技能和安全生產(chǎn)培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）要建立鄉(xiāng)村建筑隊伍備案制度。村民自建住房需選擇經(jīng)過培訓(xùn)并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）備案的建筑隊伍或具備資質(zhì)的施工單位，同時，簽訂施工合同，約定質(zhì)量和安全責(zé)任。建設(shè)三層以上或有地下室的住房必須選擇具備資質(zhì)的施工單位。
參與村民自建住房的建筑工匠或施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照施工圖紙、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程施工，明確施工現(xiàn)場的負(fù)責(zé)人、質(zhì)量員、安全員等主要責(zé)任人，對承接的房屋建設(shè)質(zhì)量和施工安全負(fù)責(zé)。
第二十 二 條 在建房過程中，建房村民和施工方要選用符合國家和省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料、建筑構(gòu)（配）件和設(shè)備。施工單位或建筑工匠應(yīng)當(dāng)協(xié)助建房村民選用合格的建筑材料、建筑構(gòu)（配）件和設(shè)備。建房村民要求使用不合格的建筑材料、 建筑構(gòu)（配）件和設(shè)備的，施工單位或建筑工匠應(yīng)當(dāng)勸阻、拒絕。
第二十 三 條 同意村民自建住房開工建設(shè)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）要在5個工作日內(nèi)組織相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場開工查驗，確定建房位置；村民自建住房未經(jīng)現(xiàn)場開工查驗的，不得開工。
第二十 四 條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）要加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，形成檢查記錄。實施監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措施:
（一）要求被檢查的建設(shè)主體提供有關(guān)資料;
（二）進(jìn)入施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查；
（三）發(fā)現(xiàn)有影響房屋質(zhì)量安全的問題時，責(zé)令改正。
有關(guān)個人和單位應(yīng)當(dāng)支持、配合監(jiān)督檢查，不得拒絕或阻礙。施工中發(fā)生事故時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）要及時向縣人民政府及應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門報告。
第二十 五 條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）要明確質(zhì)量安全專管人員對村民自建住房實施質(zhì)量和安全監(jiān)管，也可以委托符合條件的第三方機(jī)構(gòu)實施質(zhì)量和安全監(jiān)管。村民確需在原有住房上加層的，要按照新建住房程序進(jìn)行審批和監(jiān)管。
第二十 六 條 村民自建住房完工后，要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）申請竣工驗收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）接到申請后，要在5個工作日內(nèi)組織村民、施工負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員，實地查驗村民是否按照批準(zhǔn)面積、四至要求、規(guī)劃要求和質(zhì)量要求等建設(shè)住房。對驗收合格的，出具《農(nóng)村宅基地和村民自建住房驗收意見表》。村民自建住房通過驗收后，村民可持《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》《農(nóng)村宅基地和村民自建住房驗收意見表》以及其他規(guī)定的材料向不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請不動產(chǎn)登記。
第六章 特殊情形宅基地使用權(quán)確權(quán)登記
第二十 七 條 符合下列條件之一的，應(yīng)予以確權(quán)登記：
（一）符合分戶建房條件未分戶，但未經(jīng)批準(zhǔn)另行建房分開居住的，其新建房屋占用的宅基地符合相關(guān)規(guī)劃，經(jīng)村民集體同意并公告無異議的；
（二）符合分戶建房條件未分開居住的，其實際使用的宅基地沒有超過分戶后建房用地合計面積標(biāo)準(zhǔn)的；
（三）非本村集體成員因地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等按照政府統(tǒng)一規(guī)劃和批準(zhǔn)使用宅基地的；
（四）1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前，非農(nóng)業(yè)戶口居民(含華僑)合法取得的宅基地或因合法取得房屋而占用的宅基地，范圍在《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后至今未擴(kuò)大的；
（五）1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施起至1999年《土地管理法》修訂實施時止，非農(nóng)業(yè)戶口居民(含華僑)合法取得的宅基地或因合法取得房屋而占用的宅基地，按照批準(zhǔn)面積予以確權(quán)登記，超過批準(zhǔn)的面積在登記簿和權(quán)屬證書附記欄中注明；
（六）農(nóng)村婦女因婚嫁離開原農(nóng)民集體，取得新家庭宅基地使用權(quán)，且注銷其原宅基地使用權(quán)的；
（七）農(nóng)民進(jìn)城落戶后，其原合法取得的宅基地。
對于沒有權(quán)屬來源材料的宅基地，應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，由所在村集體組織對宅基地使用權(quán)人、面積、四至范圍等進(jìn)行確認(rèn)后，公告30天無異議，并出具證明，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，報縣級人民政府審定，屬于合法使用的，予以確權(quán)登記。
第二十 八 條 有下列情形之一的，不予以確權(quán)登記：
（一）一戶多宅的，超出面積標(biāo)準(zhǔn)的宅基地；
（二）空閑的宅基地，年久失修房屋倒塌的宅基地；
（三）農(nóng)村村民將原有住宅出賣、出租或以其他形式轉(zhuǎn)讓的；
（ 四 ）戶口已遷出不在當(dāng)?shù)鼐幼〉模?
（ 五 ）城鎮(zhèn)居民違反規(guī)定購買的宅基地；
（六） 年齡未滿十八周歲的；
（七）超過宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)的。
第七章 盤活利用閑置的宅基地和住宅
第 二十九 條 在充分尊重村民意愿的前提下，積極穩(wěn)妥推進(jìn)閑置宅基地和閑置住宅盤活利用，對閑置宅基地和住宅進(jìn)行整理，因地制宜盤活利用。把零星分散的閑置宅基地建成游園、花園、果園、菜園，倡導(dǎo)“一宅變四園”；把連片的閑置宅基地建成文化生活廣場、村莊景觀、文化景觀等基礎(chǔ)設(shè)施；把有利用價值的閑置住宅，開發(fā)成鄉(xiāng)村史館、圖書室、活動室等村民活動場所。
第三十條 鼓勵村集體和農(nóng)民通過自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式利用閑置宅基地和閑置住宅，依法依規(guī)發(fā)展農(nóng)家樂、民宿、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老休閑等產(chǎn)業(yè)。
第三十 一 條 充分挖掘村內(nèi)荒坑、荒地等閑散土地資源,依法依規(guī)做好“一戶多宅”的騰退和集中供養(yǎng)五保戶等閑置宅基地的收回,村民新增住宅用地應(yīng)優(yōu)先利用原有的宅基地、 村內(nèi)存量建設(shè)用地、空閑地和未利用地。
第八章 監(jiān)督管理
第三十 二 條 建立縣級主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）主責(zé)、村級主體的農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理機(jī)制。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房建設(shè)、市場監(jiān)管等部門要根據(jù)工作職責(zé)，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）農(nóng)村宅基地和村民自建住房工作的指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）切實承擔(dān)起農(nóng)村宅基地和村民自建住房監(jiān)管職責(zé)，要依法組織開展農(nóng)村用地建房動態(tài)巡查，特別是加強(qiáng)對城鄉(xiāng)結(jié)合部、公路沿線的日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處置涉及宅基地使用的各類違法違規(guī)行為。
第三十 三 條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要及時發(fā)現(xiàn)和依法查處村民違法用地、未批先建、違規(guī)建房等違法違規(guī)行為和宅基地糾紛調(diào)查處理工作。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，做到嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。
在執(zhí)法過程中出現(xiàn)執(zhí)法力量不足時，應(yīng)根據(jù)違法類型，上報至有關(guān)部門申請聯(lián)合執(zhí)法。非法占用耕地建房或者擅自在耕地上建房、取土等，由縣自然資源部門配合執(zhí)法。未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用建設(shè)用地建造住宅的，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門配合執(zhí)法。農(nóng)戶建房的工程質(zhì)量和施工安全不符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，由縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門配合執(zhí)法。
第三十 四 條 落實“三到場”要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）要全面落實“三到場”要求：“一到場”就是組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等機(jī)構(gòu)實地核查擬用宅基地，核發(fā)《 農(nóng)村宅基地 批準(zhǔn)書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》；“二到場”就是建房前實地測繪放線，繪制宅基地建房放線圖；“三到場”就是竣工后按前期申報面積、建筑外觀等指標(biāo)核查驗收建成房屋，確保按要求建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）要 加強(qiáng)房屋建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管， 對沒有按圖紙建設(shè)或沒有按合同施工的行為，要立即叫停；對隨意加高加層、破壞承重結(jié)構(gòu)的行為，要及時糾正。
第三十 五 條 村級組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）的指導(dǎo)下，制定完善本村宅基地民主管理 辦法 ，依法管好宅基地。 村級組織要 加強(qiáng)日常巡查，建立 村級 協(xié)管員制度，及時發(fā)現(xiàn)并制止宅基地和建房活動的各類違法違規(guī)行為， 對 不聽勸阻、拒不改正的及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）報告。在申請審批過程中，村級組織負(fù)責(zé)初步審核并全程參與落實“三到場”要求。重點參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織的現(xiàn)場開工查驗，實地丈量批放宅基地、確定房屋位置。村民建房完工后，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織的驗收環(huán)節(jié)，實地檢查村民是否按照批準(zhǔn)面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準(zhǔn)面積和規(guī)劃要求建設(shè)住房。村級組織應(yīng)當(dāng)將宅基地和住房建設(shè)管理內(nèi)容納入村規(guī)民約，引導(dǎo)村民遵守村規(guī)民約、依法依規(guī)用地建房。
第三十 六 條 建房村民和設(shè)計、施工、材料供應(yīng)單位或個人依法對住房建設(shè)工程的質(zhì)量和施工安全承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
第三十 七 條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）及其有關(guān)行政管理機(jī)構(gòu)要依法履行職責(zé)，嚴(yán)格按照法定程序辦理農(nóng)村宅基地和村民自建住房相關(guān)手續(xù)，不得違規(guī)收取費(fèi)用；對在農(nóng)村宅基地和村民自建住房審批、監(jiān)管、執(zhí)法過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂、侵害村民合法權(quán)益的，依法予以處理。
第九章 宅基地爭議與信訪問題的處理
第三十 八 條 《中華人民共和國土地管理法》 第 十四條規(guī)定：土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決;協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理;個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或縣級以上人民政府處理。當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)向人民 法院 起訴。在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。
宅基地的所有權(quán)和使用權(quán)爭議依照《中華人民共和國土地管理法》第十四條規(guī)定的程序進(jìn)行解決。
第 三十九 條 農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理工作中信訪問題的處理。
（一）對因農(nóng)村村民是否具備用地條件，用地申請是否進(jìn)行村組公示，違法違規(guī)占用村集體建設(shè)用地以及因宅基地審批、執(zhí)法監(jiān)管過程中引發(fā)的信訪問題，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（ 辦事處 ）人民政府進(jìn)行調(diào)解處理；
（二）對違法違規(guī)占用耕地、并將農(nóng)用地改為建設(shè)用地實施建設(shè)以及辦理不動產(chǎn)登記（宅基地證）過程中引發(fā)的信訪問題，由縣自然資源主管部門進(jìn)行調(diào)解處理；
（三）對村民因建筑標(biāo)準(zhǔn)、建筑風(fēng)貌等與鄰里或因村民與施工隊建設(shè)質(zhì)量及安全等引發(fā)的信訪問題，由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門進(jìn)行調(diào)解處理。
第四十條 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場監(jiān)管局等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職能權(quán)限指導(dǎo)鄉(xiāng) 鎮(zhèn) （ 辦事處 ）人民政府做好涉宅基地糾紛的處理工作。各鄉(xiāng) 鎮(zhèn) （ 辦事處 ）人民政府要整合信訪、司法、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、村鎮(zhèn)建設(shè)中心等部門，做好宅基地糾紛的調(diào)處和隱患排查工作，從維護(hù)農(nóng)村社會大局穩(wěn)定的高度，高效處置。
第十章 附則
第四十 一 條 縣政府將農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理工作經(jīng)費(fèi)納入縣級財政預(yù)算，保障工作順利開展。
第四十 二 條 《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)一印制，《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》由縣自然資源部門統(tǒng)一印制。
第四十 三 條 本 細(xì)則 施行過程中，法律、法規(guī)、規(guī)則另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十 四 條 本 細(xì)則 自發(fā)布之日起試行。
附件 1
農(nóng)村宅基地和村民自建住房申請表 |
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申請戶 主信息 |
姓名 |
性別 |
年齡 |
歲 歲 |
聯(lián)系電話 |
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身份證號 |
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戶口所在地 |
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家庭成 員信息 |
姓名 |
年齡 |
與戶主關(guān)系 |
身份證號 |
戶口所在地 |
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現(xiàn)宅基地及農(nóng)房情況 |
宅基地面積 |
平方米 |
建筑面積 |
平方米 |
權(quán)屬證書號 |
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現(xiàn)宅基地處置情況 |
1.保留（ 平方米）； 2.退給村集體；3.其他（ ） |
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擬申請宅基地及建房（規(guī)劃許可）情況 |
宅基地面積 |
平方米 |
房基占地面積 |
平方米 |
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地址 |
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四至 |
東至: 南至: |
建房類型： 1.原址翻建 2.改擴(kuò)建 3.異址新建 |
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西至: 北至: |
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地類 |
1.建設(shè)用地 2.未利用地 3.農(nóng)用地（耕地、林地、草地、其它 ） |
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住房建筑面積 |
平方米 |
建筑層數(shù) |
層 |
建筑高度 |
米 |
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是否征求相鄰權(quán)利人意見： 1.是 2.否 |
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申請 理由 |
申請人： 年 月 日 |
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村民小組意見 |
負(fù)責(zé)人： 年 月 日 |
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村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會意見 |
（蓋章） 負(fù)責(zé)人： 年 月 日 |
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附件 2
農(nóng)村宅基地建房示意圖
宅基 地平面示意圖 |
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房屋外觀風(fēng)貌 |
建筑材質(zhì)：磚混 磚木 混凝土框架 鋼構(gòu)或鋼混 木制 其他 描述： 墻體顏色格調(diào)：淺色 深色 其他 顏色描述： 建筑風(fēng)格：歐式 中式 混搭式 其他 描述： 窗戶樣式：普通窗 飄窗 落地窗 其他 描述： 提示：屬于其他類型需描述。 |
申請人確認(rèn)簽字： 年 月 日 |
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附件3
農(nóng)村宅基地使用承諾書
因（1.分戶新建住房 2.按照規(guī)劃遷址新建住房 3.原址改、擴(kuò)、翻建住房 4.其他）需要，本人申請在 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）
村 組使用宅基地建房，現(xiàn)鄭重承諾：
1.本人及家庭成員符合“一戶一宅”申請條件，申請材料真實有效；
2.宅基地和建房申請經(jīng)批準(zhǔn)后，我將嚴(yán)格按照批復(fù)位置和面積動工建設(shè)，遵守農(nóng)村人居環(huán)境整治要求，配套建設(shè)三格式無害化衛(wèi)生廁所，在批準(zhǔn)后 月內(nèi)建成并使用；
3.新住房建設(shè)完成后，按照規(guī)定 日內(nèi)無償退出原有宅基地。
如有隱瞞或未履行承諾，本人愿承擔(dān)一切經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。
承諾人：
年 月 日
附件4
農(nóng)村宅基地和村民自建住房（規(guī)劃許可）
審批表
申請戶主信息 |
姓名 |
性別 |
身份證號 |
家庭住址 |
申請理由 |
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擬批準(zhǔn)宅基地及建房情況 |
宅基地面積 |
平方米 |
房基占地面積 |
平方米 |
地址 |
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四至 |
東: 南: |
性質(zhì)：1.原址翻建 2.改擴(kuò)建 3.異址新建 |
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西: 北: |
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地類 |
1.建設(shè)用地 2.未利用地 3.農(nóng)用地（耕地、林地、草地、其它 ） |
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住房建筑面積 |
平方米 |
建筑層數(shù) |
層 |
建筑高度 |
米 |
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自然資源機(jī)構(gòu) 審查 意見 |
(蓋章) 負(fù)責(zé)人: 年 月 日 |
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其他機(jī)構(gòu) 意見 |
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農(nóng)業(yè)農(nóng)村機(jī)構(gòu)審查意見 |
(蓋章) 負(fù)責(zé)人: 年 月 日 |
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審 核批準(zhǔn)意見 |
(蓋章) 負(fù)責(zé)人: 年 月 日 |
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備注 |
自然資源機(jī)構(gòu)意見：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處自然資源所出具審查意見；其他機(jī)構(gòu)意見：指該宗宅基地涉及的電力、林業(yè)、水利、交通等需要征求的相關(guān)機(jī)構(gòu)意見，如果該宗宅基地不涉及以上情形，則其他機(jī)構(gòu)不必出具意見；農(nóng)業(yè)農(nóng)村機(jī)構(gòu)意見：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處三農(nóng)（農(nóng)業(yè)）辦公室出具審查意見。 |
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宅基地坐落平面位置圖
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現(xiàn)場踏勘人員： 年 月 日 |
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制圖人： 年 月 日 |
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備注 |
圖中需載明宅基地的具體位置、長寬、四至，并標(biāo)明與永久性參照物的具體距離。 |
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附件5
遵守事項 一、本證是經(jīng)自然資源主管部門依法審核，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)有關(guān)建 設(shè)工程符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求的法律憑證。 二、依法應(yīng)當(dāng)取得本證，但未取得本證或違反本證規(guī)定的，均屬違法行為。 三、未經(jīng)發(fā)證機(jī)關(guān)審核同意，本證的各項規(guī)定不得隨意變更。 四、自然資源主管部門依法有權(quán)查驗本證，建設(shè)單位（個人）有責(zé)任提 交查驗。 五、本證所需附圖及附件由發(fā)證機(jī)關(guān)依法確定，與本證具有同等法律效力。 |
中華人民共和國 鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證 鄉(xiāng)字第 號
根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)審核，本建設(shè)工程符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求，頒發(fā)此證。
發(fā)證機(jī)關(guān) 日 期 |
附件6
農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書 農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書 （存根）
農(nóng)宅字 號 農(nóng)宅字 號
戶 主 姓 名 |
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批準(zhǔn)用地面積 |
平方米 |
其中： 房基占地 |
平方米 |
土地所有權(quán)人 |
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土 地 用 途 |
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土 地 坐 落 （詳見附圖） |
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四 至 |
東 南 |
西 北 |
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批準(zhǔn)書有效期 |
自 年 月至 年 月 |
備注 |
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根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，本項農(nóng)村村民宅基地用地業(yè)經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，特發(fā)此書。 請嚴(yán)格按照本批準(zhǔn)書要求使用宅基地。
填發(fā)機(jī)關(guān)(章):
年 月 日 |
備注 |
戶 主 姓 名 |
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批準(zhǔn)用地面積 |
平方米 |
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房基占地面積 |
平方米 |
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土地所有權(quán)人 |
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土 地 用 途 |
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土 地 坐 落 |
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四至 |
東 |
南 |
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西 |
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北 |
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批準(zhǔn)書有效期 |
自 年 月至 年 月 |
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備注 |
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附圖 農(nóng)宅字 號
宅基地坐落平面位置 圖 |
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備注 |
圖中需載明宅基地的具體位置、長寬、四至，并標(biāo)明與永久性參照物的具體距離。 |
填寫說明： 編號規(guī)則：編號數(shù)字共16位，前6位數(shù)字按照《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》（詳見民政部網(wǎng)站www.mca.gov.cn）執(zhí)行；7-9位數(shù)字表示鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按GB/T10114的規(guī)定執(zhí)行；10-13位數(shù)字代表證書發(fā)放年份；14-16位數(shù)字代表證書發(fā)放序號。 批準(zhǔn)書有效期：指按照本省宅基地管理有關(guān)規(guī)定，宅基地申請批準(zhǔn)后農(nóng)戶必須開工建設(shè)的時間。 |
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附件7
農(nóng)村宅基地和農(nóng)民自建住房驗收意見表 |
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申請人姓名 |
身份證號 |
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鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證號 |
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農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書號 |
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開工日期 |
竣工日期 |
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批準(zhǔn)宅基地面積 |
平方米 |
實用宅基地面積 |
平方米 |
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批準(zhǔn)房基占地面積 |
平方米 |
實際房基占地面積 |
平方米 |
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批建層數(shù)/高度 |
層/ 米 |
竣工層數(shù)/高度 |
層/ 米 |
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拆舊退還宅基地情況 |
1.不屬于□ 2.屬于，已落實□ 3.屬于，尚未落實□ |
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竣工平面簡圖(標(biāo)注長寬及四至) |
現(xiàn)場查看人簽字: 年 月 日 |
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房屋質(zhì)量驗收意見 |
村民（簽字）：
年 月 日 |
施工方（簽字）：
年 月 日 |
技術(shù)單位（蓋章）：
經(jīng)辦人： 年 月 日 |
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鄉(xiāng)鎮(zhèn) 管理機(jī)構(gòu)意見 |
農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)審查意見 （簽字）： (蓋章) 年 月 日 |
自然資源機(jī)構(gòu)審查意見 （簽字）： (蓋章) 年 月 日 |
房屋建設(shè)管理機(jī)構(gòu) 審查意見 （簽字）： (蓋章) 年 月 日 |
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府驗收意見 |
(蓋章) 負(fù)責(zé)人: 年 月 日 |
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備 注 |
技術(shù)單位意見：指鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處委托的第三方質(zhì)量安全監(jiān)管單位意見。如果未聘請第三方技術(shù)單位，此項為空。 |
||||||
商水縣人民政府辦公室 2022年4月19日印發(fā)
《商水縣農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理實施細(xì)則》政策解讀