為進一步規(guī)范我縣財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金（以下簡稱“銜接資金”）管理，持續(xù)提高資金使用效益和精準度，規(guī)范銜接資金項目實施管理，切實有效鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。根據(jù)河南省財政廳等十一部門印發(fā)的《河南省財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》（豫財農(nóng)綜〔2021〕9號）文件精神，結(jié)合我縣年度鞏固拓展脫貧攻堅成果和銜接推進鄉(xiāng)村振興任務(wù)及銜接資金使用范圍的項目儲備情況等，并征求市有關(guān)部門同意后，制定了《商水縣2025年度財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金實施計劃》。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和黨的二十大精神，認真落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，圍繞支持鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的目標，加大資金投入力度，優(yōu)化資金使用機制，統(tǒng)籌考慮縣域鞏固脫貧成果實際，聚焦防止返貧動態(tài)監(jiān)測和鄉(xiāng)村建設(shè)行動等任務(wù)，謀劃與縣域內(nèi)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)、與脫貧人口（含監(jiān)測對象，下同）密切相關(guān)的項目，進一步優(yōu)化完善利益聯(lián)結(jié)機制，著力提升脫貧戶和監(jiān)測對象的參與度。聚集政策合力助力鄉(xiāng)村振興，把支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在優(yōu)先位置，促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，帶動脫貧戶和監(jiān)測對象就業(yè)增收，確保鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
二、基本原則
（一）堅持總體目標。圍繞“四個不摘”要求，將鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置,建立健全長效機制，確保過渡期內(nèi)不發(fā)生規(guī)模性返貧和增加新的絕對貧困，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作。
（二）因地制宜，穩(wěn)步推進。貫徹落實中央“省負總責(zé)，市縣鄉(xiāng)抓落實”基本原則，進一步強化縣級管理責(zé)任，逐步推進非貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，補齊必要的基礎(chǔ)設(shè)施短板及縣級鄉(xiāng)村振興規(guī)劃相關(guān)項目，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，立足我縣資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照進度服從質(zhì)量的要求，積極穩(wěn)妥推進銜接資金項目實施。
（三）產(chǎn)業(yè)為本，注重實效。支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在優(yōu)先位置，銜接資金優(yōu)先用于產(chǎn)業(yè)項目，發(fā)展壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
（四）精準發(fā)力，注重實效。嚴格按照有關(guān)文件精神規(guī)定使用銜接資金，按照銜接資金的使用范圍及要求，統(tǒng)籌安排使用。明確主攻方向,優(yōu)化政策供給,以重點突破帶動全局發(fā)展。同時探索將扶貧政策與聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果掛鉤，提高脫貧戶和監(jiān)測對象參與度，充分調(diào)動廣大干部群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，增強帶動持續(xù)性，切實帶動符合條件的脫貧戶和監(jiān)測對象穩(wěn)定增收，逐步致富。
三、實施目標
1.通過實施產(chǎn)業(yè)項目，使行政村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系更加完善，確保“三類人群”有１至2項穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)項目。通過特色產(chǎn)業(yè)帶動，增加村集體經(jīng)濟，促進“三類人群”自主發(fā)展能力，經(jīng)濟收入不斷增加，經(jīng)濟社會生態(tài)效益全面提升，帶動脫貧人口就業(yè)增收，支持脫貧村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，鞏固拓展脫貧攻堅成果和銜接鄉(xiāng)村振興。
2.通過項目傾斜支持，補齊必要的農(nóng)村人居環(huán)境整治和小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。主要包括水、電、路、網(wǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施，以及垃圾清運等小型公益性生活設(shè)施。統(tǒng)籌兼顧脫貧村與非貧困村實際情況，著力推動均衡發(fā)展，補齊非貧困村必要的基礎(chǔ)設(shè)施短板及鄉(xiāng)村振興規(guī)劃相關(guān)項目。
四、資金來源及規(guī)模
根據(jù)我縣鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作的需要，對下達我縣的銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金進行整合使用。2025年我縣計劃投入銜接資金26163萬元。
五、資金安排使用及項目分類
2025年度共安排鄉(xiāng)村建設(shè)行動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)和其他等4大類共20個項目，投入資金26163萬元。其中：基礎(chǔ)設(shè)施類項目5個，資金規(guī)模11276萬元；產(chǎn)業(yè)類項目11個，資金規(guī)模10747萬元；就業(yè)類項目3個，資金規(guī)模3705萬元；項目管理費1個，資金規(guī)模435萬元。
六、部門分工
在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照部門職責(zé)分工，全面落實銜接資金管理和監(jiān)督責(zé)任。
（一）審計部門職責(zé)：會同財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革等部門，負責(zé)資金使用的監(jiān)督工作。
（二）財政部門職責(zé)：負責(zé)統(tǒng)籌銜接資金，會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門下達項目資金，對銜接資金使用情況監(jiān)督檢查并進行績效評價。
（三）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門職責(zé)：會同財政、發(fā)改等部門，建立鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興項目庫；圍繞年度目標任務(wù)，批復(fù)建設(shè)項目；督促項目責(zé)任單位嚴格按照實施方案組織實施，強化監(jiān)督項目管理、確保效益發(fā)揮、建立并完善項目檔案，做好統(tǒng)籌整合資產(chǎn)管理工作。
（四）項目責(zé)任單位職責(zé)：根據(jù)批復(fù)或下達的項目計劃組織項目實施，督促施工單位根據(jù)項目建設(shè)合同和設(shè)計要求進行施工，做好項目驗收工作，收集并審核報賬資料，積極配合財政部門做好項目績效評價工作。對資料的真實性、完整性和合規(guī)性負責(zé)。
七、監(jiān)管措施
(一)銜接資金項目監(jiān)管
按照《河南省財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》（豫財農(nóng)綜〔2021〕9號）要求、本著鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)部門規(guī)劃等，編制年度銜接資金實施方案，確定好項目和建設(shè)任務(wù)，兼顧脫貧村和其他村、脫貧戶和其他戶，因地制宜統(tǒng)籌安排和管好用好銜接資金。銜接資金支持的項目原則上從項目庫中選擇，鄉(xiāng)村振興局做好項目儲備，科學(xué)設(shè)定績效目標，嚴格項目論證入庫。按照納入實施方案項目的輕重緩急分批批復(fù)實施，堅決避免無預(yù)算項目批復(fù)實施；要建立健全銜接資金項目實施管理動態(tài)調(diào)度機制，壓實項目實施主體責(zé)任。鄉(xiāng)村振興和財政部門要健全完善銜接資金項目實施日常調(diào)度管理機制，加強對已實施項目的跟蹤督促，推動加快項目實施進度和銜接資金撥付進度。落實項目資金公開公示和績效管理要求，主動接受各方監(jiān)督。嚴肅財經(jīng)紀律，切實防范和化解風(fēng)險隱患。
（二）銜接資金監(jiān)管
以“一案一表一臺賬”管理模式為抓手，總結(jié)脫貧攻堅期強化資金監(jiān)管經(jīng)驗做法，在健全完善資金管理制度機制的基礎(chǔ)上，加強資金項目全流程管理，符合政府采購和招投標相關(guān)要求的按照規(guī)定進行招標采購；資金撥付根據(jù)項目實施進度，嚴格按照國庫集中支付管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，嚴禁超項目進度撥款，嚴禁將銜接資金撥付至項目責(zé)任單位實有賬戶。項目責(zé)任單位要切實擔(dān)負起主體責(zé)任，加強實施項目檔案資料歸檔管理，分項目建立包括入庫、批復(fù)、招投標、驗收報賬、績效管理、后續(xù)管護、效益發(fā)揮等全流程資料，并進一步規(guī)范項目實施各階段的公告公示。強化財政資金使用和政策落實情況監(jiān)督，開展日常監(jiān)管，對違規(guī)違紀問題嚴肅查處并依規(guī)問責(zé)。
（三）績效目標監(jiān)管
要切實樹牢全流程績效管理理念，持續(xù)強化銜接資金項目績效管理，切實提高管理質(zhì)量效益。要進一步規(guī)范銜接資金項目績效目標設(shè)置，重點關(guān)注項目的可行性、績效目標與項目內(nèi)容的相關(guān)性、績效指標的合理性、績效指標與資金規(guī)模的匹配性等。要進一步做好績效目標監(jiān)控自評，全面查找項目實施過程中存在的短板和不足，及時糾偏正向。要進一步做實重點績效評價，統(tǒng)籌考慮項目投資規(guī)模、項目實施、效益發(fā)揮等因素，建立健全績效管理長效機制，不斷深化銜接資金使用效益。要進一步加強績效評價結(jié)果運用，作為以后年度資金分配的重要依據(jù)，強化激勵約束，推動資金使用提質(zhì)增效。
附件：商水縣2025年度財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金實施計劃
附件：商水縣2025年度財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金實施計劃.xlsx
中共商水縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2024年12月19日