有效
商政〔2023〕7號(hào)
各 鄉(xiāng) 、 鎮(zhèn) 人民政府， 各街道辦事處， 縣 政府有關(guān) 部門：
現(xiàn) 將 《 商水縣“ 一老一小 ” 整體解決方案》 印發(fā)給你們，請 結(jié)合實(shí)際 ， 認(rèn)真貫徹 實(shí)施 。
2023年 5 月 19 日
商水縣 “一老一小”整體解決方案
為積極應(yīng)對人口老齡化，扎實(shí)推進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕52號(hào)）、《河南省發(fā)展和改革委員會(huì) 河南省民政廳 河南省衛(wèi)生健康委員會(huì)印發(fā)關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的實(shí)施意見的通知》（豫發(fā)改社會(huì)〔2022〕76號(hào)） 、 《 周口市人民政府 關(guān)于印發(fā) 周口市“一老一小”整體解決方案 的通知》（ 周政 〔202 3 〕6號(hào)）等文件要求，結(jié)合我 縣 實(shí)際，制定本方案。
一、實(shí)施背景
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
1.政策體系逐步完善。 縣 委、 縣 政府高度重視“一老一小”工作，把養(yǎng)老托育服務(wù)體系建設(shè)納入全 縣 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。持續(xù)加強(qiáng)政策制定，不斷完善政策體系，在貫徹落實(shí)國家和省 、市 有關(guān)養(yǎng)老托育服務(wù)政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，先后出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》 、 《商水縣人民政府辦公室 關(guān)于 轉(zhuǎn)發(fā) 周口市促進(jìn) 3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展實(shí)施意見 》等配套文件，并建立了商水縣養(yǎng)老 托育 服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度，為扎實(shí)推進(jìn)全 縣 養(yǎng)老托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展加強(qiáng)了政策保障。
2.服務(wù)體系初見成效。社區(qū)居家養(yǎng)老取得新突破，全 縣 建成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施 21 所，覆蓋率達(dá) 100 %。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展迅速，截至2020年底，全 縣 共有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)33所，養(yǎng)老床位3608張，護(hù)理型床位占比為45%；建成縣級(jí)特困供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（縣級(jí)中心敬老院）。老年人關(guān)愛服務(wù)體系初步建成，在全縣探索開展了政府購買特困供養(yǎng)居家養(yǎng)老服務(wù)。托育服務(wù)有序推進(jìn)，截至2020 年底，全縣共有托育機(jī)構(gòu)4個(gè)，設(shè)置托位數(shù)250個(gè)，建成示范性托育機(jī)構(gòu)1家。
3.基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。持續(xù)加大資金投入，養(yǎng)老 托育 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。“十三五”期間，投資2300余萬元建成商水縣老年養(yǎng)護(hù)院1所。積極開展普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)，建成了商水縣夕陽紅養(yǎng)老院普惠性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投資建成了一批以醫(yī)養(yǎng)結(jié)合為特色的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。積極推動(dòng)2所公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村敬老院進(jìn)行公建民營改革。托育服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)加快推進(jìn)，托育服務(wù)能力明顯提升。 新世紀(jì)、貝萊美等4個(gè)社會(huì)力量主辦的托育機(jī)構(gòu)成功備案并投入使用 。
4.服務(wù)需求持續(xù)增長。根據(jù)第七次全國人口普查公報(bào)，全縣常住人口96.12萬人，60歲及以上老年人口19.3萬人，占常住人口的20%，其中65 歲及以上老年人口16.58萬人，占常住人口的17.25%，今后5年60歲及以上老年人將以每年約0.4萬人的速度增長，老年人口基數(shù)大、老齡化程度持續(xù)加深，對養(yǎng)老服務(wù)能力和質(zhì)量提出更高要求。根據(jù) 商水縣 婦幼年報(bào)，截至2020年底，全縣3歲以下嬰幼兒3.1626萬人，但全縣僅有托育機(jī)構(gòu)4個(gè)、托位250個(gè)，群眾入托需求與實(shí)際托育服務(wù)供給差距較大。全面二孩政策實(shí)施以來，家庭生育已經(jīng)受到經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、托育服務(wù)短缺、女性職業(yè)發(fā)展等諸多因素的影響，當(dāng)前嬰幼兒照護(hù)問題已成為影響全面三孩政策實(shí)施的重要因素之一。目前全 縣 托育服務(wù)既面臨著供給缺口較大、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡等問題，也面臨著需求不斷擴(kuò)大、投資快速增長的發(fā)展機(jī)遇。
（二）發(fā)展趨勢
“一老”方面，全縣60歲及以上老年人口占常住人口的20%，分別高于全市（19.75%）0.25個(gè)百分點(diǎn)、全省（18.08%）1.92個(gè)百分點(diǎn)，全國（17.8%）2.2個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)入20%的中度老齡化階段。今后一段時(shí)期我縣老齡化程度將快速上升，到2035年預(yù)計(jì)60歲及以上老年人口將達(dá)30%以上，達(dá)到重度老齡化階段。全縣老年人口呈現(xiàn)特點(diǎn)：老年人口基數(shù)大、增速快，高齡化、空巢化趨勢明顯，老齡化程度不斷加深。目前，全縣養(yǎng)老床位僅有4008張，護(hù)理型床位占比為55%，居家社區(qū)服務(wù)短缺，護(hù)理型床位明顯少于自理型床位，不能滿足老年人康復(fù)護(hù)理和長期照料需求，加快發(fā)展社會(huì)化、專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)勢在必行。
“一小”方面，全縣3歲以下嬰幼兒數(shù)3.1626萬人，有近1/3的嬰幼兒家長有入托需求。目前，全縣托育機(jī)構(gòu)僅有4個(gè)，托位數(shù)250個(gè)，每千人口（常住人口）托位數(shù)僅有0.7個(gè)；全 縣 托育機(jī)構(gòu)數(shù)量較少、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高、開班情況不穩(wěn)定、管理不規(guī)范，嬰幼兒入托需求大，嬰幼兒托育服務(wù)供需矛盾突出。“三孩”政策出臺(tái)后，社會(huì)在嬰幼兒照護(hù)問題上面臨的現(xiàn)實(shí)壓力和困難將進(jìn)一步增大，人民群眾對托育服務(wù)的需求將更加迫切，必須要發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，支持社會(huì)力量開展多種形式托育服務(wù)，不斷滿足人民群眾保障嬰幼兒健康成長的需求。
綜上所述，當(dāng)前全 縣 養(yǎng)老托育服務(wù)供給遠(yuǎn)不能滿足多層次、多樣化需要。聚焦“一老一小”領(lǐng)域，擴(kuò)大養(yǎng)老托育服務(wù)有效供給，扎實(shí)推進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前最現(xiàn)實(shí)、最緊迫、最突出的民生問題，是人民群眾美好生活需要的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的重要保障。
二、發(fā)展目標(biāo)
（一）整體目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深入實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，深化養(yǎng)老托育領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分調(diào)動(dòng)政府、市場、社會(huì)各方面力量，統(tǒng)籌兜底線、促普惠、市場化協(xié)同發(fā)展路徑，進(jìn)一步推進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增強(qiáng)兜底保障能力，增加普惠性服務(wù)供給，有效促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)能力提質(zhì)擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局。到2025年，全縣養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)達(dá)到7201張，護(hù)理型床位占比達(dá)到55%，全縣提供3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到3640個(gè)，每千人擁有托位數(shù)達(dá)到4.1個(gè)以上，基本建成功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老托育服務(wù)體系。
（二）具體目標(biāo)
“一老”方面。到2025年，養(yǎng)老服務(wù)保障更加堅(jiān)實(shí)，特困老年人應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)，高齡津貼、護(hù)理補(bǔ)貼、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼等補(bǔ)貼制度更加完善有效，覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度初步建立，老年優(yōu)待對象更加精準(zhǔn)，長期護(hù)理保險(xiǎn)制度探索取得突破性進(jìn)展。養(yǎng)老服務(wù)供給更加優(yōu)質(zhì)。建成1所縣級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（縣級(jí)中心敬老院），居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施城鄉(xiāng)相對均衡覆蓋，綜合照護(hù)能力顯著增強(qiáng)，康復(fù)護(hù)理質(zhì)量不斷提高，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到55%以上，65歲及以上老年人城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范健康管理率達(dá)到65%以上，生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到80%以上，特殊困難老年人月探訪率達(dá)到100%。養(yǎng)老服務(wù)格局更加合理。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)地位更加鞏固，新建居民小區(qū)和已建成居住小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，形成政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與、各盡其職、多元主體協(xié)同供給的養(yǎng)老服務(wù)格局。人才隊(duì)伍建設(shè)更加出彩。養(yǎng)老服務(wù)管理人員、護(hù)理員、老年社會(huì)工作者培訓(xùn)規(guī)模和技能水平整體提升，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)院長和養(yǎng)老護(hù)理人員培訓(xùn)上崗率均達(dá)到100%。養(yǎng)老服務(wù)環(huán)境更加友好。持續(xù)深化“放管服”改革，政策保障更加精準(zhǔn)有效，以信用為核心、以質(zhì)量為保障、放權(quán)與監(jiān)管并重的養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管體系基本形成，老年宜居環(huán)境、老年關(guān)懷服務(wù)、老年人優(yōu)待等制度體系日益完善，養(yǎng)老、孝老、敬老的社會(huì)環(huán)境基本形成。
“一小”方面。到2025年，托育服務(wù)設(shè)施基本完善。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) （ 辦 ） 至少建成一所示范性托育機(jī)構(gòu)，公辦幼兒園開設(shè)2-3歲嬰幼兒托位數(shù)不少于總托位數(shù)的10%，全縣新建居民小區(qū)和已建成居住小區(qū)按照標(biāo)準(zhǔn)配建托育服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，城市社區(qū)托育服務(wù)（托育機(jī)構(gòu)、幼兒園托班、家庭托育點(diǎn)等）覆蓋率達(dá)到90%以上，普惠性托育機(jī)構(gòu)占比達(dá)到60%以上。托育服務(wù)體系基本建成。全面落實(shí)托育機(jī)構(gòu)登記備案制度，基本健全全縣托育服務(wù)政策體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，實(shí)現(xiàn)新生兒訪視、膳食營養(yǎng)、生長發(fā)育、預(yù)防接種、安全防護(hù)、疾病防控等基本公共服務(wù)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)全覆蓋，建立健全嬰幼兒服務(wù)綜合管理網(wǎng)絡(luò)，建立托育服務(wù)專業(yè)人才培訓(xùn)機(jī)制，從業(yè)人員持證上崗率100%。基本形成多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的托育服務(wù)體系，人民群眾托育服務(wù)需求進(jìn)一步滿足。
表1 商水縣 “ 十四五 ” 養(yǎng)老托育服務(wù)發(fā)展 指標(biāo)
序號(hào) |
指標(biāo)名稱 |
2020年 |
2025年 |
屬性 |
1 |
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比（ % ） |
44.5 |
55 |
約束性 |
2 |
新建城區(qū)、新建居住（小）區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率（%） |
5 |
100 |
預(yù)期性 |
3 |
已建成居住（小）區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率（%） |
5 |
100 |
預(yù)期性 |
4 |
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率 （ % ） |
95.2 |
≥95 |
約束性 |
5 |
基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率 （ % ） |
≥96 |
≥97 |
約束性 |
6 |
65歲及以上老年人城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范健康管理服務(wù)率 （ % ） |
60.3 |
≥65 |
約束性 |
7 |
縣 老年大學(xué)覆蓋面（%） |
- |
100 |
約束性 |
8 |
社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率 （ % ） |
43.1 |
100 |
預(yù)期性 |
9 |
生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率 （ % ） |
53 |
≥80 |
約束性 |
10 |
有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率 （ % ） |
100 |
100 |
預(yù)期性 |
11 |
社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率（ % ） |
43.1 |
100 |
預(yù)期性 |
12 |
鄉(xiāng)鎮(zhèn)互助性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)覆蓋率（ % ） |
10 |
60 |
預(yù)期性 |
13 |
每千人口（常住人口）擁有 3 歲以下嬰幼兒托位數(shù) （個(gè)） |
0.45 |
4.1 |
約束性 |
14 |
新建居民小區(qū)和已建成居住小區(qū)配建標(biāo)準(zhǔn)托育設(shè)施達(dá)標(biāo)率 （ % ） |
10 |
100 |
約束性 |
15 |
全市普惠性托育機(jī)構(gòu)占比 （ % ） |
5 |
≥60 |
預(yù)期性 |
16 |
托育機(jī)構(gòu)備案數(shù) （個(gè)） |
5 |
≥ 30 |
預(yù)期性 |
17 |
6歲以下嬰幼兒健康管理率（%） |
85 |
≥90 |
預(yù)期性 |
18 |
托育從業(yè)人員持證上崗率 （ % ） |
80 |
100 |
預(yù)期性 |
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）擴(kuò)大養(yǎng)老托育服務(wù)有效供給
1.強(qiáng)化兜底性基本養(yǎng)老服務(wù)保障。強(qiáng)化政府在養(yǎng)老服務(wù)“兜底線、保基本”中的重要職責(zé)，以滿足失能照護(hù)需求為核心，以保障生活安全為底線，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系。制定基本養(yǎng)老服務(wù)清單和政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)指南，明確服務(wù)對象、服務(wù)項(xiàng)目和保障標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障作用，在滿足城鄉(xiāng)特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)困難的失能、失智、計(jì)劃生育特殊家庭老年人提供無償或低收費(fèi)養(yǎng)老服務(wù)。到2025年，全縣建有1所縣級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（中心敬老院）。建立健全各歸其位、責(zé)任共擔(dān)的基本養(yǎng)老服務(wù)制度，有意愿集中供養(yǎng)的特困人員應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)，生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到80%以上。（ 縣 民政局、 縣 衛(wèi)生健康委、 縣 發(fā)展改革委，各 鄉(xiāng) 〔 鎮(zhèn) 、 辦 〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.擴(kuò)大普惠性養(yǎng)老托育服務(wù)供給。貫徹落實(shí)國家支持發(fā)展普惠養(yǎng)老托育服務(wù)政策，大力發(fā)展成本可負(fù)擔(dān)、質(zhì)量有保障、運(yùn)行可持續(xù)、方便可及的普惠性養(yǎng)老托育服務(wù)。發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)資金的引導(dǎo)作用，積極開展普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)和支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，建設(shè)一批普惠性養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)民辦養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)提供普惠性養(yǎng)老托育服務(wù)。研究制定普惠性養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)定及管理辦法，建立健全養(yǎng)老托育服務(wù)價(jià)格機(jī)制，支持普惠性養(yǎng)老托育服務(wù)發(fā)展。充分調(diào)動(dòng)?jì)D幼保健機(jī)構(gòu)、公益性幼兒園、兒童福利機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位的積極性，發(fā)揮社區(qū)綜合服務(wù)體功能，開展普惠型托育服務(wù)。到2025年，普惠性養(yǎng)老床位占比達(dá)到70%以上，普惠性托位占比達(dá)到60%以上，基本形成滿足多方面供給、多層次需求的養(yǎng)老托育服務(wù)體系。（ 縣 民政局、 縣 衛(wèi)生健康委、 縣 發(fā)展改革委、 縣 教育體育局、 縣 財(cái)政局，各 鄉(xiāng) 〔 鎮(zhèn) 、 辦 〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.促進(jìn)市場化養(yǎng)老托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。深化“放管服效”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，支持養(yǎng)老托育企業(yè)連鎖化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展，培育一批各具特色、管理規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的骨干企業(yè)，加快形成帶動(dòng)性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈長、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益佳的養(yǎng)老托育服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。建立養(yǎng)老托育服務(wù)和相關(guān)用品標(biāo)準(zhǔn)體系，制訂一批地方性養(yǎng)老托育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織積極性，引領(lǐng)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。到2025年，引進(jìn)或培育 3 家規(guī)模較大的民營養(yǎng)老服務(wù)集團(tuán)和 1 家托育連鎖服務(wù)機(jī)構(gòu)提供規(guī)范化、高品質(zhì)的養(yǎng)老托育服務(wù)，形成品牌效應(yīng)，帶動(dòng)全 縣 養(yǎng)老托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。（ 縣 民政局、 縣 衛(wèi)生健康委、 縣 發(fā)展改革委，各 鄉(xiāng) 〔 鎮(zhèn) 、 辦 〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.夯實(shí)社區(qū)居家服務(wù)基礎(chǔ)。完善家庭支持政策，構(gòu)建政府、市場、社會(huì)等多元主體責(zé)任共擔(dān)的家庭支持體系，支持家庭功能的發(fā)揮，優(yōu)化家庭系統(tǒng)生態(tài)，緩解家庭在養(yǎng)老和育兒上的負(fù)擔(dān)。發(fā)展集中管理運(yùn)營的社區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)專業(yè)化機(jī)構(gòu)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。拓展社區(qū)養(yǎng)老功能，積極引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，扶持培養(yǎng)一批以照護(hù)為主業(yè)、輻射社區(qū)周邊、兼顧上門服務(wù)的專業(yè)化機(jī)構(gòu)。以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施為平臺(tái)，大力發(fā)展老年人急需的助餐、助浴、助醫(yī)、助行、助潔等服務(wù)。支持專業(yè)機(jī)構(gòu)集中運(yùn)營社區(qū)嵌入式、分布式、小型化的養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施，發(fā)展集中運(yùn)營管理的嵌入式、連鎖化、品牌化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)家政、物業(yè)企業(yè)提供社區(qū)居家養(yǎng)老托育服務(wù)。充分利用社區(qū)服務(wù)中心、閑置校舍等社區(qū)資源建立嬰幼兒照護(hù)中心，提供日間照料服務(wù)。研究制定出臺(tái)家庭托育點(diǎn)管理辦法，建立家庭托育點(diǎn)登記備案制度。到2025年，全 縣 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局充分均衡、優(yōu)質(zhì)合理；全 縣 社區(qū)托育服務(wù)覆蓋率達(dá)到50%以上，城市社區(qū)托育服務(wù)（托育機(jī)構(gòu)、幼兒園托班、家庭托育點(diǎn)等）覆蓋率達(dá)到90%以上。（ 縣 民政局、 縣 衛(wèi)生健康委、 縣 教育體育局，各 鄉(xiāng) 〔 鎮(zhèn) 、 辦 〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.提升農(nóng)村地區(qū)服務(wù)能力。積極融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為中心、以農(nóng)村幸福院等互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施為網(wǎng)點(diǎn)的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造提升工程 ， 推動(dòng)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)(中心)。積極推進(jìn) “ 五養(yǎng)模式 ” 全面深化 ， 在全 縣 成熟運(yùn)營 ， 構(gòu)建基層黨員干部、低齡健康老年人、留守婦女、志愿者等廣泛參與的農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)體系。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村幼兒園開辦托班 ， 開展科學(xué)育兒指導(dǎo)活動(dòng)。加強(qiáng)村衛(wèi)生室服務(wù)能力建設(shè) ， 研究建立村醫(yī)參與健康養(yǎng)老和嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制。到2025年 ， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到60%以上 ， 基本建成以分散供養(yǎng)特困人員和空巢留守老年人為重點(diǎn)的特殊困難老人定期探訪機(jī)制。( 縣 民政局、 縣 衛(wèi)生健康委、 縣 教育體育局 ， 各 鄉(xiāng) 〔 鎮(zhèn) 、 辦 〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)促進(jìn)養(yǎng)老托育創(chuàng)新融合發(fā)展
1.深化醫(yī)養(yǎng)醫(yī)育有機(jī)結(jié)合。制定醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)服務(wù)指南和管理辦法 ， 鼓勵(lì)醫(yī)中有養(yǎng)、養(yǎng)中有醫(yī) ， 優(yōu)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)登記審批 。 推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展協(xié)議合作。鼓勵(lì)100張床位以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與二級(jí)以上醫(yī)院簽訂合作協(xié)議 ， 推動(dòng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)為轄區(qū)未設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展上門巡診服務(wù)。鼓勵(lì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)加入縣域醫(yī)共體 ， 引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中具備條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)與簽約醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制。支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按照規(guī)定設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施 ， 發(fā)展面向失能失智老年人的專業(yè)化生活照料、康復(fù)護(hù)理等照護(hù)服務(wù)。開展社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升行動(dòng) ， 利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、敬老院等基層醫(yī)養(yǎng)資源 ， 改擴(kuò)建一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施。適時(shí)開展長期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。推進(jìn)醫(yī)育結(jié)合,支持依托婦幼保健機(jī)構(gòu)建設(shè)托育服務(wù)指導(dǎo)中心，鼓勵(lì)有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展托育服務(wù)，加強(qiáng)對托育機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)。到2025 年，全 縣 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于55%，65歲及以上老年人城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范健康管理服務(wù)率達(dá)到65%以上。6歲以下嬰幼兒健康管理率達(dá)到90%以上。（ 縣 民政局、 縣 衛(wèi)生健康委、 縣 醫(yī)療保障局、 縣 發(fā)展改革委，各 鄉(xiāng) 〔 鎮(zhèn) 、 辦 〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.促進(jìn)康養(yǎng)融合發(fā)展。支持發(fā)展旅居型養(yǎng)老服務(wù)，綜合考慮區(qū)位、交通、文化、生態(tài)及基礎(chǔ)設(shè)施配套等因素，推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與醫(yī)療保健、文化旅游、體育健身、休閑觀光、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等有機(jī)融合，打造一批康養(yǎng)目的地和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)建立跨區(qū)域聯(lián)盟平臺(tái)和合作機(jī)制。發(fā)揮中醫(yī)藥在老年病、慢性病防治中的獨(dú)特作用，推動(dòng)中醫(yī)藥與養(yǎng)老融合發(fā)展。大力發(fā)展老年教育，擴(kuò)大老年大學(xué)覆蓋面，激發(fā)老年人參加教育活動(dòng)積極性，推進(jìn)老年教育和職業(yè)教育融合發(fā)展。到2025年，全縣至少建成并運(yùn)營1所老年大學(xué)，經(jīng)常性參加教育活動(dòng)的老年人占比達(dá)到50%以上。（ 縣 民政局、 縣 衛(wèi)生健康委、 縣 教育體育局，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)、辦〕按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.培育智慧養(yǎng)老托育新業(yè)態(tài)。利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，建成全 縣 智慧養(yǎng)老托育服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)“一老一小”家庭數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)信息共享，實(shí)現(xiàn)智慧化監(jiān)測與管理。引導(dǎo)有條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，推廣物聯(lián)網(wǎng)和遠(yuǎn)程智能安防監(jiān)控技術(shù)，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)安全自動(dòng)值守，降低老年人意外風(fēng)險(xiǎn)，改善服務(wù)質(zhì)量，建設(shè)一批“智慧養(yǎng)老院”。創(chuàng)新發(fā)展健康咨詢、緊急救護(hù)、慢性病管理、生活照護(hù)、物品代購等智慧健康養(yǎng)老服務(wù)。支持發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)直播互動(dòng)式家庭育兒服務(wù)，鼓勵(lì)開發(fā)嬰幼兒養(yǎng)育課程、父母課堂。（ 縣 民政局、 縣 衛(wèi)生健康委、 縣 政務(wù) 服務(wù)和大數(shù)據(jù) 管理局，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)、辦〕 政府 按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.推動(dòng)養(yǎng)老托育產(chǎn)品應(yīng)用發(fā)展。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施推廣，逐步完善養(yǎng)老用品標(biāo)準(zhǔn)體系，探索建立老年用品認(rèn)證制度。支持新材料、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)在養(yǎng)老托育服務(wù)領(lǐng)域的深度集成應(yīng)用與推廣，構(gòu)建安全便捷的智能化養(yǎng)老托育服務(wù)體系。推動(dòng)產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)和制造提質(zhì)升級(jí)，健全以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，推進(jìn)高價(jià)值專利培育和商標(biāo)品牌建設(shè)，培育一批養(yǎng)老托育服務(wù)、康復(fù)輔助器具、乳粉奶業(yè)、動(dòng)畫設(shè)計(jì)與制作等行業(yè)品牌。（ 縣 民政局、 縣 衛(wèi)生健康委、 縣 工業(yè)和信息化局、 縣 政務(wù) 服務(wù)和大數(shù)據(jù) 管理局，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)、辦〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）加強(qiáng)養(yǎng)老托育建設(shè)運(yùn)營要素保障
1.統(tǒng)籌空間布局。將養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施用地納入國土空間規(guī)劃，按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)合理規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。落實(shí)《周口市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)周口市住宅小區(qū)配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、移交與管理辦法（試行）的通知》（周政辦〔2021〕19號(hào)）要求，新建居住小區(qū)按照每百戶不低于30平方米、已建成居住小區(qū)按照每百戶不低于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)（改建）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。推進(jìn)新建居住小區(qū)按照每千人口不少于10個(gè)托位配建社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施，對已建成居住小區(qū)和老城區(qū)通過購置、置換、租賃等方式，按照每千人口不少于8個(gè)托位標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)齊社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施。非獨(dú)立場所按照相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)改造建設(shè)托育點(diǎn)并通過驗(yàn)收的 ， 不需變更土地和房屋性質(zhì)。到2025年 ， 全 縣 社區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施配建達(dá)標(biāo)率100% ， 基本建成 “ 15分鐘養(yǎng)老托育服務(wù)圈 ” 。( 縣 自然資源局、 縣 住房 和 城鄉(xiāng)建設(shè)局、 縣 民政局、 縣 衛(wèi)生健康 委 按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.盤活存量資源。結(jié)合我 縣 實(shí)際 ， 制定存量房屋和設(shè)施改 造 為養(yǎng)老托育設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、指南和實(shí)施辦法 ， 務(wù)實(shí)解決消防審批等難題。在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)。支持各類主體利用各類房屋和設(shè)施開展養(yǎng)老托育服務(wù) ， 鼓勵(lì)適當(dāng)放寬最長租賃期限。鼓勵(lì)將行政事業(yè)單位、國有企業(yè)閑置的公有用房等存量國有資產(chǎn)無償或低償用于社區(qū)養(yǎng)老托育。支持培訓(xùn)療養(yǎng)資源轉(zhuǎn)型發(fā)展普惠養(yǎng)老 ， 推動(dòng)轉(zhuǎn)型養(yǎng)老項(xiàng)目盡快開展建設(shè)和投入運(yùn)營。大力推進(jìn)社會(huì)組織和機(jī)關(guān)、大型企事業(yè)單位等青年勞動(dòng)力密集的用人單位以單獨(dú)或聯(lián)合舉辦等形式在工作場所或附近為職工提供普惠性托育服務(wù) ， 有條件的可向附近居民開放。充分發(fā)揮幼兒園資源優(yōu)勢 ， 增加托育服務(wù)有效供給。新建或改擴(kuò)建幼兒園時(shí) ， 按照有關(guān)規(guī)定規(guī)劃建設(shè)托班 ， 城市幼兒園應(yīng)普遍開展托幼一體化服務(wù)。( 縣 住房 和 城鄉(xiāng)建設(shè)局、 縣 自然資源局、 縣 民政局、 縣 衛(wèi)生健康委、 縣 教育體育局、 縣 財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
3.加強(qiáng)金融服務(wù)。優(yōu)化融資服務(wù) ， 減少融資費(fèi)用 ， 降低融資成本 ， 拓寬養(yǎng)老托育領(lǐng)域融資渠道。研究制定金融、保險(xiǎn)支持養(yǎng)老托育服務(wù)發(fā)展政策 ， 加大對養(yǎng)老 托 育企業(yè)普惠性金融支持力度。創(chuàng)新信貸支持方式 ， 推進(jìn)應(yīng)收 賬 款質(zhì) 押 貸款、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款和“信易貸”等模式。加大開發(fā)性金融支持養(yǎng)老托育服務(wù)力度，創(chuàng)新貸款評估機(jī)制，建立銀行、部門、企業(yè)等多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制。鼓勵(lì)政府產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權(quán)基金等按照市場化、法治化原則，加大對養(yǎng)老托育領(lǐng)域的投資。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)相關(guān)責(zé)任險(xiǎn)、養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營相關(guān)保險(xiǎn)及長期照護(hù)商業(yè)保險(xiǎn)等產(chǎn)品。（人行 商水支行 、 縣 民政局、 縣 衛(wèi)生健康委、 縣 財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.推動(dòng)財(cái)稅支持政策落地。制定資助社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)的具體辦法，明確機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼、床位（托位）運(yùn)營補(bǔ)貼、養(yǎng)老護(hù)理獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等具體標(biāo)準(zhǔn)和條件。將“一老一小”服務(wù)體系建設(shè)資金納入財(cái)政預(yù)算予以重點(diǎn)保障。福利彩票公益金按不低于55%的比例投入養(yǎng)老服務(wù)。完善運(yùn)營補(bǔ)貼激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)先接收經(jīng)濟(jì)困難的失能失智、高齡、計(jì)劃生育特殊家庭老年人。落實(shí)符合條件的養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)享受小微企業(yè)普惠性稅收減免政策。落實(shí)養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱執(zhí)行居民價(jià)格，不得以土地、房屋性質(zhì)等為理由拒絕執(zhí)行相關(guān)價(jià)格政策。針對老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求變化，修訂完善政府購買養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施辦法。（ 縣 財(cái)政局、 縣 稅務(wù)局、 縣 民政局、 縣 衛(wèi)生健康委、 縣 發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.提高人才要素供給能力。將養(yǎng)老托育服務(wù)人才納入全 縣 長期人才發(fā)展規(guī)劃，制訂養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)人才配置標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位。鼓勵(lì) 縣 域內(nèi)職業(yè)院校增設(shè)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)護(hù)理、社會(huì)工作、嬰幼兒發(fā)展與健康管理、嬰幼兒保育等學(xué)科。加強(qiáng)“人人持證、技能河南”建設(shè)，推動(dòng)養(yǎng)老托育領(lǐng)域技能培訓(xùn)與市場需求精準(zhǔn)對接。促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，推行養(yǎng)老托育“職業(yè)培訓(xùn)包”和“工學(xué)一體化”培訓(xùn)模式，建立——批養(yǎng)老托育服務(wù)產(chǎn)教融合型實(shí)訓(xùn)基地。將養(yǎng)老護(hù)理員、保育員培訓(xùn)納入全 縣 職業(yè)技能提升行動(dòng)，加強(qiáng)養(yǎng)老托育從業(yè)人員崗前培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)率達(dá)到100%。健全養(yǎng)老托育服務(wù)人員職業(yè)技能等級(jí)評價(jià)制度，暢通職業(yè)技能等級(jí)晉升通道，建立對養(yǎng)老托育從業(yè)人員的津補(bǔ)貼和榮譽(yù)激勵(lì)制度，提高收入水平和社會(huì)地位。支持公益慈善類社會(huì)組織參與養(yǎng)老托育服務(wù)，建立健全“一老一小”志愿服務(wù)項(xiàng)目庫。到2025年，全 縣 培訓(xùn)養(yǎng)老從業(yè)人員達(dá)到 740 人次、托育從業(yè)人員達(dá)到 500 人次。（ 縣 人力資源 和 社會(huì)保障局、 縣 教育體育局、 縣 民政局、 縣 衛(wèi)生健康委、 縣 發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6.加強(qiáng)養(yǎng)老托育環(huán)境建設(shè)。普及公共基礎(chǔ)設(shè)施無障礙建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造加裝電梯，促進(jìn)公共交通、設(shè)施、環(huán)境等城市公共設(shè)施適老化全覆蓋，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施符合適老化要求。按照家庭適老化改造標(biāo)準(zhǔn)，對符合條件的困難老年人家庭實(shí)施適老化改造，建設(shè)家庭照護(hù)床位。加強(qiáng)母嬰設(shè)施配套，鼓勵(lì)用人單位設(shè)置育嬰室、哺乳室，推進(jìn)公共場所無障礙設(shè)施和母嬰設(shè)施的建設(shè)和改造，開辟服務(wù)綠色通道。（ 縣 住房 和 城鄉(xiāng)建設(shè)局、 縣 城市管理局、 縣 民政局、 縣 衛(wèi)生健康委、 縣 發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）提升養(yǎng)老托育綜合監(jiān)管水平
1.強(qiáng)化養(yǎng)老托育服務(wù)綜合監(jiān)管。落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化政府主導(dǎo)責(zé)任，壓實(shí)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，發(fā)揮行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督作用，建立各司其職、各盡其責(zé)、相互配合的監(jiān)管機(jī)制。突出監(jiān)管重點(diǎn)，加強(qiáng)質(zhì)量安全、從業(yè)人員、涉及資金、運(yùn)營秩序等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管，建立養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)登記備案信息共享交換機(jī)制，定期開展存量摸底排查。（ 縣 民政局、 縣 衛(wèi)生健康委、 縣 市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.做好各類風(fēng)險(xiǎn)的防范應(yīng)對。建立完善養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建工作機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)糾紛調(diào)節(jié)、突發(fā)事件應(yīng)對。將養(yǎng)老托育納入公共安全重點(diǎn)保障范圍，支持服務(wù)機(jī)構(gòu)安全平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)。完善退出機(jī)制，建立停業(yè)整頓、機(jī)構(gòu)關(guān)停、人員安置等特殊情況應(yīng)急處置機(jī)制。對行業(yè)領(lǐng)域非法集資、詐騙等違法行為，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)排查、監(jiān)測預(yù)警和集中整治。（ 縣 民政局、 縣 衛(wèi)生健康委、 縣 市場監(jiān)管局、 縣 應(yīng)急局、 縣 金融工作局、 縣 公安局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.深化養(yǎng)老托育領(lǐng)域“放管服效”改革。制定養(yǎng)老托育政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，簡化養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)登記備案程序，逐步實(shí)現(xiàn)申請登記養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)線上“一網(wǎng)通辦”。以社會(huì)保障卡為載體，推動(dòng)“一卡通”服務(wù)管理模式在養(yǎng)老托育補(bǔ)貼待遇發(fā)放、身份識(shí)別等服務(wù)的應(yīng)用。（ 縣 民政局、 縣 衛(wèi)生健康委、 縣 人力資源 和 社會(huì)保障局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.積極發(fā)揮多方合力。建立以普惠為導(dǎo)向、多元主體參與的養(yǎng)老托育產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，培育發(fā)展養(yǎng)老托育社會(huì)組織，鼓勵(lì)支持公益慈善類社會(huì)組織開發(fā)志愿服務(wù)項(xiàng)目，建立健全“一老一小”志愿服務(wù)項(xiàng)目庫。大力培育養(yǎng)老托育志愿者隊(duì)伍，加快建立養(yǎng)老志愿服務(wù)記錄制度，探索在全社會(huì)逐步形成以志愿服務(wù)為核心，互幫互助、共建共享的“時(shí)間銀行”養(yǎng)老模式。（ 縣 民政局、 縣 衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源支撐。依據(jù)養(yǎng)老托育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類，開展養(yǎng)老托育產(chǎn)業(yè)主要指標(biāo)統(tǒng)計(jì)。在國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布養(yǎng)老托育服務(wù)產(chǎn)業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，探索構(gòu)建我 縣 養(yǎng)老托育服務(wù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，利用智庫和第三方力量加強(qiáng)研究，開展人口趨勢預(yù)測和養(yǎng)老托育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的前景展望。（ 縣 統(tǒng)計(jì)局、 縣 民政局、 縣 衛(wèi)生健康委、 縣 發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、保障措施
（一）健全工作機(jī)制。 堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，建立健全 縣 政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的“一老一小”工作推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)政策制定和任務(wù)落實(shí)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老托育服務(wù)發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。加強(qiáng) 縣 老齡工作委員會(huì)、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。建立促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議制度。建立工作推進(jìn)機(jī)制，將促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展作為一項(xiàng)重要民生工程，列入政府重要議事日程，納入政府年度目標(biāo)考核體系。
（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)。 準(zhǔn)確把握人口發(fā)展趨勢，科學(xué)謀劃“十四五”養(yǎng)老托育服務(wù)體系，促進(jìn)服務(wù)能力提質(zhì)擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局。 縣 發(fā)展改革委負(fù)責(zé)將養(yǎng)老托育服務(wù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)，會(huì)同 縣 民政局、 縣 衛(wèi)生健康委推進(jìn)普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)、普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)和公辦養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)； 縣 民政局負(fù)責(zé)制定 商水縣 “十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營管理； 縣 衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)制定托育服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃和健康老齡化規(guī)劃，加強(qiáng)托育服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營管理； 縣 自然資源局負(fù)責(zé)保障養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施用地需求； 縣 住房 和 城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)居民住宅區(qū)按照標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施工作。其他相關(guān)責(zé)任部門根據(jù)重點(diǎn)任務(wù)分工，明確時(shí)間表、路線圖，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。各 鄉(xiāng)鎮(zhèn) （ 辦 ）要對照本方案提出的重點(diǎn)任務(wù)，研究制定本地推進(jìn)“一老一小”整體解決工作方案，合理分解年度工作任務(wù)，及時(shí)解決工作中遇到的問題。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督問效。 發(fā)展改革部門要建立“一老一小”服務(wù)能力評價(jià)機(jī)制，把“一老一小”服務(wù)能力納入積極應(yīng)對人口老齡化能力評價(jià)，會(huì)同民政、衛(wèi)生健康部門建立常態(tài)化督查機(jī)制，加強(qiáng)對各專項(xiàng)規(guī)劃和本方案實(shí)施的跟蹤督促，及時(shí)向同
級(jí)政府報(bào)告。
（四） 營造良好 環(huán)境。 積極開展宣傳教育活動(dòng)，傳承弘揚(yáng)中華民族尊老愛幼傳統(tǒng)美德，發(fā)揮好家庭在居家養(yǎng)老育幼中的重要作用，營造家庭、社會(huì)、政府共同參與的良好社會(huì)氛圍。完善維護(hù)“一老一小”權(quán)益的法治保障，建設(shè)老年友好型、兒童友好型社會(huì)。