有效
商政辦〔2023〕12號
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，縣政府有關部門：
為深入貫徹落實習近平總書記關于“四好農(nóng)村路”建設的重要指示精神和黨中央、國務院及省委、省政府、市委、市政府關于農(nóng)村工作的決策部署，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設，助力鄉(xiāng)村振興，促進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)交通運輸部等八部委聯(lián)合印發(fā)的《關于推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》（交公路發(fā)〔2019〕96號）、《河南省人民政府辦公廳關于加快推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（豫政辦〔2021〕28號）、《周口市人民政府辦公室關于加快推進全市“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（周政辦〔2022〕50號）精神，經(jīng)縣政府同意，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)提出如下實施意見，請認真貫徹落實。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真踐行新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持集約建設、優(yōu)質(zhì)養(yǎng)護、安全運行、便捷服務的發(fā)展導向，聚焦服務“三農(nóng)”，堅持鄉(xiāng)村振興、交通先行，扎實推進鞏固拓展交通脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力推動我縣農(nóng)村公路高質(zhì)量建設、高效能管理、高質(zhì)量養(yǎng)護、高水平運營，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅實的農(nóng)村交通運輸保障。
(二)總體目標
到2025年，農(nóng)村交通運輸現(xiàn)代化取得重要進展，農(nóng)村公路治理體系基本完善，長效管養(yǎng)體制機制基本建立，支撐保障體系更加健全，大數(shù)據(jù)應用水平大幅提升，公共服務能力顯著增強，有力支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；建成廣覆蓋、深通達、高品質(zhì)的農(nóng)村公路網(wǎng)絡和城鄉(xiāng)客運一體化、農(nóng)村物流便捷化的客貨運輸網(wǎng)絡，形成建制村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)0.5小時和鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣城1小時交通圈。
到2035年，高標準建成“便捷舒適、安全可靠、智慧高效、優(yōu)質(zhì)多樣”的農(nóng)村交通運輸體系，率先基本實現(xiàn)農(nóng)村交通現(xiàn)代化。農(nóng)村交通與現(xiàn)代信息技術深度融合、與生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)互動協(xié)調(diào)，農(nóng)村公路實現(xiàn)全要素、全周期數(shù)字化管理，按需獲取的即時出行服務廣泛應用，基本實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)“出行無憂、暢行無阻，人享其行、物優(yōu)其流”，助力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。到本世紀中葉，農(nóng)村交通運輸體系更加安全便捷、智能高效、綠色低碳，充分滿足廣大群眾出行需求，適應農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需要，有力支撐和促進鄉(xiāng)村全面振興。
二、重點任務
（一）構(gòu)建廣泛覆蓋、優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)村公路網(wǎng)絡
1.優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，完善路網(wǎng)布局。依據(jù)本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃科學編制農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃，加強農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃與村莊規(guī)劃及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高標準農(nóng)田建設、綜合交通運輸發(fā)展等規(guī)劃的有效銜接。完善路網(wǎng)布局，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快形成縣域內(nèi)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為區(qū)域中心、建制村為節(jié)點，覆蓋廣泛、互聯(lián)互通的農(nóng)村公路網(wǎng)。加強農(nóng)村公路與國省干線公路、城市道路以及其他運輸方式的銜接，加強市界、縣界、鄉(xiāng)界、村界農(nóng)村公路的連接互通。將經(jīng)批準的農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。
2.提升建設品質(zhì)，助力鄉(xiāng)村振興。在農(nóng)村公路建設過程中要按照“因地制宜、經(jīng)濟適用、綠色生態(tài)”原則，依據(jù)相關技術要求，合理確定技術標準，充分利用舊路資源，節(jié)約集約用地，避免大拆大建、高填深挖，注重排水和安全防護及綠化設計，全面提升建設品質(zhì)。推進農(nóng)村公路建設項目向進村入戶傾斜，優(yōu)先開展“暢返不暢”專項整治，對建制村窄路基路面公路實施拓寬改造或錯車道建設。加強通村公路與村內(nèi)主干道的連接，統(tǒng)籌推進農(nóng)村公路穿村路段規(guī)劃和建設；靈活選用技術標準，兼顧村內(nèi)主干道功能。加快鄉(xiāng)村旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路建設，促進“農(nóng)村公路+旅游”“農(nóng)村公路+產(chǎn)業(yè)”等融合發(fā)展，規(guī)劃建設一批集觀光休閑于一體的復合型旅游路，根據(jù)需求設置休息區(qū)、驛站、觀景臺、房車營地等設施。加快推進新升級縣道改造，提升路網(wǎng)通暢水平，促進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。到2025年新改建農(nóng)村公路約2600公里，基本實現(xiàn)縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到建制村通路面寬4.5米以上公路。
3.實施“消危”行動，建設平安鄉(xiāng)村。推進平安鄉(xiāng)村建設，集中開展農(nóng)村公路危橋改造行動，配套建設必要橋梁。到2025年年底，基本完成農(nóng)村公路2020年年底存量四、五類橋梁改造，及時處置新發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村公路五類橋梁。加強農(nóng)村公路急彎陡坡、臨水臨崖、跨鐵跨渠橋梁、平交路口、事故易發(fā)多發(fā)等重點路段安全隱患整治，完善標志、標線、護欄等交通安全設施，打造放心路、放心橋。落實農(nóng)村公路安全防護、排水、公交站（點）、停車港灣等設施與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收交付使用制度。到2025年，縣道、鄉(xiāng)道和通客車村道安全隱患治理達標率達到100%。
4.加強項目管理，確保質(zhì)量安全。要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一驗收”要求，組織交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、水利等有關部門統(tǒng)籌推進項目審批和實施。嚴格規(guī)范基本建設程序，落實建設項目招投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制和“七公開”制度，健全完善工程質(zhì)量監(jiān)督機制，實行質(zhì)量責任終身制。引導農(nóng)民群眾參與農(nóng)村公路工程監(jiān)督，將群眾滿意度納入農(nóng)村公路考評體系。
（二）健全責權(quán)明確、共治共享的農(nóng)村公路管理機制
1.強化治理能力，完善管理機制。加快推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制。按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，建立縣、鄉(xiāng)、村三級“路長制”，明確相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理權(quán)力和責任清單。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會作用，調(diào)動農(nóng)民群眾積極性，完善部門協(xié)同、群眾參與的共治共享體系。強化農(nóng)村公路管理機構(gòu)和基層人才隊伍建設，農(nóng)村公路“路長制”全面建立。
2.加強信息化管理，提升智慧化水平。推動農(nóng)村交通運輸基礎設施規(guī)劃、設計、建設、養(yǎng)護、運營管理全過程和道路資產(chǎn)全要素數(shù)字化。推動農(nóng)村公路重點路段以及隧道、橋梁等重要節(jié)點交通感知網(wǎng)絡覆蓋，加快建立云端互聯(lián)的農(nóng)村公路感知網(wǎng)絡。充分利用現(xiàn)代信息技術，推動農(nóng)村公路路況快速自動化檢測。建立農(nóng)村公路綜合信息管理系統(tǒng)，提升大數(shù)據(jù)運用水平，實現(xiàn)農(nóng)村公路信息化、網(wǎng)格化、精細化管理。到2025年，縣道和重要鄉(xiāng)道實現(xiàn)數(shù)字化管理、路況自動化檢測，管理信息化水平大幅提升。
3.加強路域綜合治理，提升聯(lián)合執(zhí)法水平。持續(xù)開展“美麗農(nóng)村路”創(chuàng)建活動，推進農(nóng)村公路潔化、綠化、美化建設。健全“政府負責、聯(lián)合執(zhí)法、群眾參與”的農(nóng)村公路路域綜合治理體系，完善交通運輸、公安等部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)合執(zhí)法機制。加強對貨運車輛超限超載的治理。嚴格整治農(nóng)村公路兩側(cè)違法建筑，嚴禁堆物占路，加快取締“馬路市場”。建立縣級有執(zhí)法隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有執(zhí)法員、村有護路員的路產(chǎn)路權(quán)保護隊伍，農(nóng)村公路實現(xiàn)“路田分家”“路宅分家”，基本實現(xiàn)縣道、鄉(xiāng)道路域環(huán)境治理水平明顯提高。
4.加強安全監(jiān)管，健全安全責任制。健全安全生產(chǎn)責任制和監(jiān)管工作機制，持續(xù)開展交通運輸安全生產(chǎn)專項整治行動，推進農(nóng)村公路安全生產(chǎn)標準化和應急保障體系建設，提升農(nóng)村公路安全管理水平和應急保障能力。強化農(nóng)村公路、客貨運輸安全隱患排查和治理。全面落實客貨運企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，嚴格客貨站點安全風險防范。進一步落實農(nóng)村客運班線安全通行條件聯(lián)合審核機制，確保農(nóng)村客運班線安全運行。
（三）完善科學規(guī)范、長效穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護模式
1.健全養(yǎng)護機制，探索管養(yǎng)新模式。建立健全“縣為主體、行業(yè)指導、部門協(xié)作、社會參與”的農(nóng)村公路養(yǎng)護工作機制，提升養(yǎng)護專業(yè)化、機械化、規(guī)模化水平。積極開展預防性養(yǎng)護“早養(yǎng)護、早投入”實現(xiàn)“壽命長、通行暢”。積極探索旅游、種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村公路養(yǎng)護管理互融互促新模式。到2025年，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%，年均養(yǎng)護工程實施比例不低于總里程的5%，優(yōu)良中等路率達到80%以上。
2.推進養(yǎng)護改革，增強養(yǎng)護能力。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有公路管養(yǎng)站資源，加快完善農(nóng)村公路養(yǎng)護設施。因地制宜、分類有序：推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革。對大中修養(yǎng)護項目，要全面推向市場，通過公開招標或政府購買等方式確定養(yǎng)護企業(yè)；對小修保養(yǎng)、日常養(yǎng)護、應急性養(yǎng)護，充分發(fā)揮縣中心養(yǎng)護站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管養(yǎng)站的作用，采取靈活方式進行即時養(yǎng)護。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村養(yǎng)護人員的指導和培訓，積極開展技能競賽活動，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護人員職業(yè)技能水平。實現(xiàn)縣有中心養(yǎng)護站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有管養(yǎng)站，村級有養(yǎng)護組織。
（四）構(gòu)建服務均等、便民惠民的農(nóng)村運輸服務網(wǎng)絡
1.建設城鄉(xiāng)客運體系，推行客運均等化。強化農(nóng)村客運公益屬性，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實際建立政府購買服務或運營補貼制度，構(gòu)建農(nóng)村客運長效發(fā)展機制。建立群眾可承受、財政可負擔、運營可持續(xù)的城鄉(xiāng)客運票制票價體系。整合縣域內(nèi)城鄉(xiāng)客運經(jīng)營主體，大力推行城鄉(xiāng)客運公交化改造，積極推廣新能源客車，對新投入運營的農(nóng)村客運車輛，按照“統(tǒng)一車型、統(tǒng)一車輛外觀”的要求購置，并全部納入公司化管理，按照道路客運服務“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一班次、統(tǒng)一站點、統(tǒng)一票價、統(tǒng)一服務）的標準，制定符合實際的農(nóng)村客運服務規(guī)范。鞏固“萬村通客車提質(zhì)工程”成果，以真通實達為目標，合理優(yōu)化鄉(xiāng)村、村村客運線路，提升建制村通客車的覆蓋率。強化農(nóng)村客運安全服務監(jiān)管，對農(nóng)村客運車輛全面安裝使用GPS動態(tài)車載終端，將農(nóng)村客運車輛納入動態(tài)監(jiān)管平臺。培育農(nóng)村客運定制班、網(wǎng)上約車等服務新業(yè)態(tài)，因地制宜開通旅游班、產(chǎn)業(yè)班、學生班等。到2025年，建制村通客車率保持100%，建制村最多一次換乘到達；縣城比例達到100%。
2.構(gòu)建農(nóng)村物流網(wǎng)，提升物流服務水平。建立政府主導、部門參與的農(nóng)村物流發(fā)展協(xié)同機制。推動縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流體系建設，重點加快縣級物流中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務站（平臺）建設，深入實施“快遞進村”工程。推廣統(tǒng)倉共配、統(tǒng)一配送、定時定點定線的農(nóng)村物流“貨運班車”，鼓勵推廣應用新能源、冷藏保溫等專業(yè)設備和車型。加強信息系統(tǒng)建設和終端設備配置，實現(xiàn)“配送主體變換、配送信息不斷”。推進網(wǎng)絡貨運等“互聯(lián)網(wǎng)+物流”新業(yè)態(tài)發(fā)展，推廣農(nóng)村物流服務品牌、無接觸物流服務。到2025年，農(nóng)村物流服務覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村比例達到100%，建制村直接通郵率保持100%，快遞進村覆蓋率達到100%。
3.強化產(chǎn)業(yè)運輸融合，拓展場站運輸功能。以站場資源共享、運力資源共用、信息資源融合為重點，探索“一點多能、一網(wǎng)多用、深度融合”的農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展新模式。倡導“站商融合、以商養(yǎng)站”，推動城鄉(xiāng)運輸場站拓展物流配送、商貿(mào)、旅游等功能。打造“農(nóng)村客運+旅游、康養(yǎng)度假、休閑農(nóng)業(yè)”等融合發(fā)展模式，培育交通旅游經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。推動“農(nóng)村物流+郵政、快遞、供銷、電子商務、特色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)制造”等深度融合，加快形成“產(chǎn)、供、運、銷”一體化全鏈條服務體系。
（五）建立支持有力、主體多元的資金保障體系
1.加大政府財政投入，落實地方配套資金。加快建立以縣政府投入為主，省級適當補助，社會資本和群眾參與為輔的農(nóng)村交通運輸基礎設施資金籌措機制。完善財政投入穩(wěn)定增長機制，將“四好農(nóng)村路”建設納入3P庫，加大土地出讓收入支持農(nóng)村交通運輸基礎設施建設力度，優(yōu)化完善農(nóng)村客運、物流可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展長效政策保障機制，落實縣級財政對農(nóng)村客運兜底補貼。加強縣一般公共財政資金對農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的保障力度。各級財政要按照《河南省農(nóng)村公路條例》的規(guī)定，將農(nóng)村公路養(yǎng)護工程補助資金納入財政預算，每年安排農(nóng)村公路養(yǎng)護工程專項資金用于全縣農(nóng)村公路的大中型修養(yǎng)護，并在原有基礎上隨著農(nóng)村公路里程的增加和財力情況增加投入。縣級財政要將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金及管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預算。自2022年起，成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付替代原公路養(yǎng)路費中拖摩費部分不再列支農(nóng)村公路管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員等其他支出，必須全額用于農(nóng)村公路養(yǎng)護工程。
2.創(chuàng)新投資方式，引導社會廣泛參與。發(fā)揮好上級補助資金的引導和激勵作用，采取獎補結(jié)合、先建(養(yǎng))后補等方式支持農(nóng)村交通運輸基礎設施建設，對基礎條件差的地方給予適當傾斜。鼓勵縣級政府和社會資本設立農(nóng)村基礎設施建設投資基金。發(fā)揮政策性資金優(yōu)勢，加大對農(nóng)村交通運輸基礎設施投融資的中長期信貸支持。規(guī)范推進政府和社會資本合作，引導社會資本投向農(nóng)村交通基礎設施建設和運輸服務領域。強化國有企業(yè)社會責任，鼓勵交通領域國有企業(yè)拓展農(nóng)村交通運輸基礎設施建設業(yè)務。積極推廣以工代賑，廣泛組織動員農(nóng)村勞動力參與農(nóng)村小型交通基礎設施建設。鼓勵將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等有收益的項目捆綁，實行一體化開發(fā)和建設。鼓勵通過企業(yè)和個人捐贈，出讓公路冠名權(quán)、廣告權(quán)、路邊資源開發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等方式，籌集社會資金用于“四好農(nóng)村路”建設。
三、保障措施
(一)強化組織領導。縣政府成立由李鋒縣長任組長、有關部門負責同志為成員的“四好農(nóng)村路”建設工作領導小組，強化組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導，形成上下聯(lián)動、密切配合、齊抓共管的工作局面。嚴格落實農(nóng)村公路規(guī)劃、建設、管養(yǎng)、運營主體責任，加強組織領導，指導監(jiān)督相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履職盡責。各有關部門要根據(jù)職責分工，主動為項目建設開辟“綠色”通道，簡化審批程序，提供優(yōu)質(zhì)高效服務，強化用地和資金保障，加強監(jiān)督指導，合力推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。
(二)強化考核評價。縣政府將“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展工作列入年度重點工作任務，納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標考核，對領導重視、措施有力、成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行通報表彰；對重視不夠、措施不力的通報批評，視情節(jié)給予責任追究。縣政府要將“四好農(nóng)村路”建設工作列為年度重點任務，納入年度考核范圍。財政、交通運輸部門要加強農(nóng)村公路績效評價工作，提高資金使用效率。審計部門要對農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護、管理、運營資金到位和使用情況進行審計監(jiān)督，確保資金按照規(guī)定足額及時到位、規(guī)范使用。交通運輸部門要加強農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護、運營市場監(jiān)管，強化對從業(yè)單位和人員的信用評價，實行守信激勵、失信懲戒。
(三)加強示范引領。完善“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建機制，推動“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建提質(zhì)擴面，廣泛開展全域“四好農(nóng)村路”示范縣和城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范創(chuàng)建活動，以點帶面，全面推進“四好農(nóng)村路”建設。加強輿論引導，加大宣傳力度，形成全社會關心、支持和參與“四好農(nóng)村路”建設的濃厚氛圍。
2023年3月22日
《關于加快推動全縣“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量 發(fā)展的實施意見》政策解讀
商水縣人民政府辦公室 2023年3月22日印發(fā)