有效
商政〔2025〕6號
商水縣人民政府
關(guān)于印發(fā)商水縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施
方案的通知
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，縣政府有關(guān)部門：
現(xiàn)將《商水縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
2025年4月2日
商水縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案
為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的專業(yè)化、規(guī)模化水平，切實(shí)做好2025年我縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項(xiàng)目，根據(jù)河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和河南省財(cái)政廳印發(fā)的《關(guān)于提前下達(dá)2025年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算的通知》（豫財(cái)農(nóng)水〔2024〕89號）要求，全面落實(shí)《河南省2025年農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案》，全力做好2025年商水縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，增加農(nóng)民收入，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。
一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基本情況
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系進(jìn)一步完善，多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營進(jìn)一步發(fā)展。以解決“誰來種地”和“如何種好地”，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接為主要目標(biāo)，通過重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，提升各類服務(wù)組織服務(wù)水平，引導(dǎo)小農(nóng)戶廣泛接受農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)。努力培育主體多元、競爭充分的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)市場，著力推進(jìn)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營和綠色高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。
商水縣地處豫東南、黃淮平原腹地，總面積1268平方公里，其中耕地面積142萬畝，轄19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)街道辦事處595個(gè)村（居），總?cè)丝?26萬，其中農(nóng)業(yè)人口106萬人，糧食種植面積常年穩(wěn)定在244.1萬畝以上，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)15萬畝，常年小麥平均單產(chǎn)600公斤以上；玉米平均單產(chǎn)600公斤以上。商水縣委、縣政府站在確保國家糧食安全的高度，把糧食生產(chǎn)作為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要抓手，以打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)重點(diǎn)縣為目標(biāo)，共培育農(nóng)民專業(yè)合作社2278個(gè)，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織91個(gè)，家庭農(nóng)場3026家。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)面積15萬畝，力爭示范區(qū)糧食單產(chǎn)達(dá)到“噸半糧”，以糧油生產(chǎn)為主，全程生產(chǎn)托管，強(qiáng)化措施，深挖潛力，多措并舉，狠抓落實(shí)，取得了顯著成效。商水縣是國家超級產(chǎn)糧大縣、全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全國農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、全國農(nóng)作物病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范基地、全國生豬調(diào)出大縣和省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。
二、項(xiàng)目目標(biāo)
2025年下達(dá)我縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項(xiàng)目資金1107萬元，擬定開展小麥季深耕和旋耕兩個(gè)環(huán)節(jié)。通過項(xiàng)目的實(shí)施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等社會化服務(wù)覆蓋小農(nóng)戶比例不斷提高，服務(wù)規(guī)模經(jīng)營面積不斷擴(kuò)大，有效實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營和綠色高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效等具體目標(biāo)。
（一）堅(jiān)持聚焦服務(wù)小農(nóng)戶。充分尊重小農(nóng)戶家庭經(jīng)營主體地位，把小農(nóng)戶作為政策支持的主要對象，著力解決小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中干不了、干不好、干了不劃算的生產(chǎn)難題。
（二）堅(jiān)持服務(wù)重要農(nóng)產(chǎn)品。支持糧油等大宗農(nóng)產(chǎn)品和大豆油料生產(chǎn)、大豆玉米單產(chǎn)提升等關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)的社會化服務(wù)。
（三）堅(jiān)持服務(wù)帶動規(guī)模經(jīng)營。在尊重農(nóng)戶獨(dú)立經(jīng)營主體地位前提下，推進(jìn)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的社會化服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營，引領(lǐng)小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
（四）堅(jiān)持發(fā)揮市場主導(dǎo)作用。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，財(cái)政補(bǔ)助重在培育服務(wù)市場，重點(diǎn)支持市場供給不足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)的服務(wù)。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不能影響服務(wù)價(jià)格形成，不能干擾農(nóng)業(yè)服務(wù)市場正常運(yùn)行，規(guī)范引導(dǎo)培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)市場長期健康發(fā)展。
三、項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容
（一）實(shí)施區(qū)域及面積。擬定在商水縣固墻鎮(zhèn)、胡吉鎮(zhèn)、練集鎮(zhèn)、鄧城鎮(zhèn)、化河鄉(xiāng)、大武鄉(xiāng)、張明鄉(xiāng)、舒莊鄉(xiāng)、黃寨鎮(zhèn)、巴村鎮(zhèn)、姚集鎮(zhèn)等23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）實(shí)施，小麥季深耕和旋耕兩個(gè)環(huán)節(jié)分別預(yù)計(jì)實(shí)施22.14萬畝。由相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)條件和作物布局以及對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的需求，篩選確定服務(wù)對象及服務(wù)面積。本項(xiàng)目作業(yè)實(shí)施時(shí)間為2025年7月—10月(因不可抗拒天氣等原因可適當(dāng)調(diào)整作業(yè)時(shí)間）。
（二）支持作物、環(huán)節(jié)及標(biāo)準(zhǔn)。
1.支持作物及環(huán)節(jié)。
圍繞小麥生產(chǎn)的關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施小麥季深耕和旋耕兩個(gè)環(huán)節(jié)。
2.標(biāo)準(zhǔn)。
一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的服務(wù)組織應(yīng)具備的標(biāo)準(zhǔn)。
（1）依法登記。具有法人資格，統(tǒng)一賦碼注冊登記2年以上，有獨(dú)立的對公銀行賬戶，執(zhí)行相關(guān)行業(yè)會計(jì)制度，征信良好。
（2）能力較強(qiáng)。擁有與其服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)能力相匹配的專業(yè)機(jī)械設(shè)備及農(nóng)機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員。具備開展項(xiàng)目要求環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)能力，能按照要求和農(nóng)時(shí)需要，按時(shí)優(yōu)質(zhì)優(yōu)量完成服務(wù)任務(wù)。
（3）管理規(guī)范。有固定的辦公場所，必要的資產(chǎn)設(shè)備、規(guī)范的管理制度，滿足日常工作、經(jīng)營，辦公區(qū)域內(nèi)干凈整潔，制度上墻，醒目位置懸掛有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)相關(guān)工作流程等；具有留存托管服務(wù)檔案，收集各類信息及管理保存能力，所有留存檔案保存在3年以上。
（4）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。與服務(wù)對象簽訂規(guī)范的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)合同，有完整的服務(wù)臺賬檔案；能夠按照技術(shù)規(guī)程開展規(guī)范的生產(chǎn)服務(wù)，廣泛推行標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，有嚴(yán)格的生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)范、具體的服務(wù)流程和服務(wù)制度。
（5）信譽(yù)良好。遵紀(jì)守法，誠實(shí)守信，示范帶動作用較強(qiáng)，無不良社會影響。
二是服務(wù)效果應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。
通過對項(xiàng)目區(qū)小麥的關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)開展托管服務(wù)，提高小麥生產(chǎn)規(guī)模化服務(wù)率，示范輻射帶動項(xiàng)目區(qū)外其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)需求強(qiáng)烈的村連片種植。
三是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
小麥季深耕和旋耕技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)如下：
（1）深耕要求：利用機(jī)械深耕25cm—30cm，增加土壤的透氣性和滲透性，增強(qiáng)降水入滲速度和數(shù)量，促進(jìn)根系的生長和發(fā)育。
（2）旋耕要求：要求利用機(jī)械旋耕2遍，深淺一致，深度不少于15cm—20cm，漏耕率≤2.5%，重耕率≤5%，縱到邊橫到面，不留死角，作業(yè)面平整。
（三）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及方式。
1.補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。服務(wù)對象以商水縣固墻鎮(zhèn)、胡吉鎮(zhèn)、練集鎮(zhèn)、鄧城鎮(zhèn)、化河鄉(xiāng)、大武鄉(xiāng)、張明鄉(xiāng)、舒莊鄉(xiāng)、黃寨鎮(zhèn)、巴村鎮(zhèn)、姚集鎮(zhèn)等23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）范圍內(nèi)的小農(nóng)戶和種糧大戶為主，計(jì)劃服務(wù)小農(nóng)戶的補(bǔ)助資金或面積占比60%以上，財(cái)政補(bǔ)助占當(dāng)?shù)厥袌龇?wù)價(jià)格不超過30%，單季作物畝均各關(guān)鍵環(huán)節(jié)補(bǔ)助總額不超過100元。對經(jīng)營35畝以上（含35畝）的單個(gè)規(guī)模經(jīng)營主體的補(bǔ)助上限是不超過10萬元。項(xiàng)目擬計(jì)劃實(shí)施總金額1107萬元。各環(huán)節(jié)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：（1）深耕補(bǔ)助25元/畝（市場價(jià)格85元/畝）；（2）旋耕2遍補(bǔ)助25元/畝（市場價(jià)格85元/畝）；（3）預(yù)計(jì)實(shí)施面積22.14萬畝（最終以實(shí)際發(fā)生為準(zhǔn)），綜合每畝補(bǔ)助50元/畝（最后以招標(biāo)價(jià)格為準(zhǔn)）。
2.補(bǔ)助方式。該項(xiàng)目擬通過政府采購服務(wù)的方式，對小麥季深耕和旋耕環(huán)節(jié)開展托管服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)助，根據(jù)中標(biāo)價(jià)格及實(shí)際完成服務(wù)作業(yè)面積對服務(wù)組織進(jìn)行補(bǔ)助，服務(wù)組織要將補(bǔ)助資金以讓利的方式降低小農(nóng)戶的服務(wù)費(fèi)用。公開招標(biāo)僅對財(cái)政補(bǔ)貼環(huán)節(jié)的財(cái)政資金進(jìn)行招標(biāo)。
3.實(shí)施面積確認(rèn)。利用信息化手段進(jìn)行監(jiān)測，服務(wù)作業(yè)機(jī)械要求安裝監(jiān)測設(shè)備。監(jiān)測數(shù)據(jù)、作業(yè)圖片作為項(xiàng)目服務(wù)作業(yè)面積的主要依據(jù)。作業(yè)服務(wù)組織必須按照方案要求提供有關(guān)服務(wù)，并提供作業(yè)相關(guān)證明資料，以備驗(yàn)收存檔。
四、實(shí)施流程
（一）工作方案制定階段。1月份，初步確定項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域，編制項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。
（二）確定服務(wù)組織、簽訂合同階段。通過公開招標(biāo)優(yōu)選服務(wù)組織，4月30日前確定服務(wù)組織，合理分配項(xiàng)目面積，5月份與服務(wù)組織簽訂服務(wù)合同。
（三）作業(yè)服務(wù)、督導(dǎo)檢查驗(yàn)收階段。7月-10月期間，按照項(xiàng)目時(shí)間及服務(wù)要求，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況，科學(xué)合理安排作業(yè)時(shí)間。項(xiàng)目實(shí)施過程中對相關(guān)工作同步進(jìn)行督導(dǎo)、抽查復(fù)核并及時(shí)驗(yàn)收。
（四）撥付補(bǔ)助資金、總結(jié)階段。每個(gè)階段項(xiàng)目完成，項(xiàng)目驗(yàn)收合格，資金審批手續(xù)完成后，報(bào)送縣財(cái)政局兌付補(bǔ)助資金。項(xiàng)目實(shí)施完成后，及時(shí)對項(xiàng)目進(jìn)行歸納總結(jié)并進(jìn)行績效評價(jià)。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立切合實(shí)際的運(yùn)行機(jī)制。有關(guān)單位要明確責(zé)任，敢于擔(dān)當(dāng)，積極配合，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。
（二）強(qiáng)化政策宣傳。開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作，是確保糧食安全的重要舉措。在項(xiàng)目實(shí)施前期，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營政策，懸掛農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管宣傳標(biāo)語，調(diào)動農(nóng)戶和服務(wù)組織的積極性，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的政策家喻戶曉，確保農(nóng)戶的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓農(nóng)戶認(rèn)識到既能打工掙錢，又能種糧增收，理解并自覺接受黨的富民政策，積極參與和響應(yīng)社會化服務(wù)工作，支持土地托管，促進(jìn)規(guī)模化生產(chǎn)。讓各類服務(wù)組織看到參與社會化服務(wù)的遠(yuǎn)景和現(xiàn)實(shí)利益，提高服務(wù)質(zhì)量。
（三）優(yōu)選服務(wù)組織。根據(jù)服務(wù)組織應(yīng)具備的條件和《河南省政府采購法》的有關(guān)規(guī)定，采用政府購買服務(wù)的方式確定服務(wù)組織。承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施的服務(wù)組織與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門簽訂購買服務(wù)合同，與服務(wù)對象簽訂服務(wù)合同，明確服務(wù)區(qū)域地塊、服務(wù)面積、服務(wù)內(nèi)容、作業(yè)質(zhì)量、完成時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)指標(biāo)等。
（四）監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施；財(cái)政部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金撥付及工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)項(xiàng)目服務(wù)組織與農(nóng)戶以村為單位簽訂合同。在實(shí)施過程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織成立監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查服務(wù)數(shù)量及質(zhì)量；同時(shí)組織成立技術(shù)小組，加強(qiáng)對服務(wù)組織承擔(dān)的相關(guān)服務(wù)的技術(shù)指導(dǎo)，并指導(dǎo)服務(wù)組織建立各環(huán)節(jié)服務(wù)臺賬，留存各環(huán)節(jié)服務(wù)影像、文字等檔案資料。對不按合同要求進(jìn)行作業(yè)的服務(wù)組織按照合同約定及時(shí)取消其服務(wù)資格、追究其違約責(zé)任。
（五）檢查驗(yàn)收項(xiàng)目。一方面，各個(gè)服務(wù)環(huán)節(jié)完成后，服務(wù)組織填寫《作業(yè)單》及面積確認(rèn)表，經(jīng)享受服務(wù)的村民簽字以及相關(guān)的村集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府蓋章，并及時(shí)在該項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進(jìn)行公示，公示無異議后，監(jiān)督小組對服務(wù)組織實(shí)際完成的作業(yè)量、服務(wù)效果等情況進(jìn)行核實(shí)查驗(yàn)，抽查比例20%以上，出具驗(yàn)收情況證明；另一方面，積極應(yīng)用“河南省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)監(jiān)管平臺”，過程數(shù)據(jù)資料及時(shí)上傳，接受監(jiān)督檢查。
（六）撥付補(bǔ)助資金。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同財(cái)政部門對項(xiàng)目實(shí)施情況組織驗(yàn)收，對每個(gè)服務(wù)環(huán)節(jié)的服務(wù)面積、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行核驗(yàn)，驗(yàn)收合格的按要求及時(shí)撥付補(bǔ)助資金；依法依規(guī)使用項(xiàng)目資金，禁止資金挪用。
附件：1.商水縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組
2.商水縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)小組
商水縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長：沈宗祥 縣政府縣長
副組長：王 申 縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長、縣政府黨組成員
成 員：何四良 縣政府黨組成員、辦公室主任
胡金旗 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長
王 磊 縣審計(jì)局局長
蔡國棟 縣發(fā)改委主任
張春風(fēng) 縣財(cái)政局局長
陳國平 縣市場監(jiān)督管理局局長
趙勝利 縣糧食和物資儲備中心主任
李保中 縣農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)中心主任
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，胡金旗同志兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項(xiàng)目工作。
組 長：胡金旗 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長
副組長：袁俊峰 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長
熊新奇 縣農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心主任
成 員：李新良 縣植保植檢站站長
蘇士賢 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局辦公室主任
劉艷玲 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局財(cái)務(wù)股股長
東慶生 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)股主任
陳東義 縣土壤肥料工作站站長
劉林業(yè) 縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站站長
王明正 縣農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源利用站站長
孫 燦 縣農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心綜合股股長
李 卡 高級農(nóng)藝師
王順領(lǐng) 高級農(nóng)藝師
劉玉華 高級農(nóng)藝師
王冬亭 高級農(nóng)藝師
劉云霞 農(nóng)藝師
施雪艷 農(nóng)藝師
田海濱 農(nóng)藝師
王建國 農(nóng)藝師
蘇楠楠 農(nóng)藝師
商水縣人民政府辦公室 2025年4月2日印發(fā)
《商水縣2025年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案》政策解讀