有效
商政辦〔2023〕12號(hào)
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，縣政府有關(guān)部門：
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府、市委、市政府關(guān)于農(nóng)村工作的決策部署，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)交通運(yùn)輸部等八部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（交公路發(fā)〔2019〕96號(hào)）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（豫政辦〔2021〕28號(hào)）、《周口市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)全市“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（周政辦〔2022〕50號(hào)）精神，經(jīng)縣政府同意，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持集約建設(shè)、優(yōu)質(zhì)養(yǎng)護(hù)、安全運(yùn)行、便捷服務(wù)的發(fā)展導(dǎo)向，聚焦服務(wù)“三農(nóng)”，堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興、交通先行，扎實(shí)推進(jìn)鞏固拓展交通脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力推動(dòng)我縣農(nóng)村公路高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理、高質(zhì)量養(yǎng)護(hù)、高水平運(yùn)營(yíng)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的農(nóng)村交通運(yùn)輸保障。
(二)總體目標(biāo)
到2025年，農(nóng)村交通運(yùn)輸現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，農(nóng)村公路治理體系基本完善，長(zhǎng)效管養(yǎng)體制機(jī)制基本建立，支撐保障體系更加健全，大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平大幅提升，公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，有力支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；建成廣覆蓋、深通達(dá)、高品質(zhì)的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)和城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化、農(nóng)村物流便捷化的客貨運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，形成建制村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)0.5小時(shí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣城1小時(shí)交通圈。
到2035年，高標(biāo)準(zhǔn)建成“便捷舒適、安全可靠、智慧高效、優(yōu)質(zhì)多樣”的農(nóng)村交通運(yùn)輸體系，率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村交通現(xiàn)代化。農(nóng)村交通與現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合、與生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)互動(dòng)協(xié)調(diào)，農(nóng)村公路實(shí)現(xiàn)全要素、全周期數(shù)字化管理，按需獲取的即時(shí)出行服務(wù)廣泛應(yīng)用，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)“出行無憂、暢行無阻，人享其行、物優(yōu)其流”，助力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。到本世紀(jì)中葉，農(nóng)村交通運(yùn)輸體系更加安全便捷、智能高效、綠色低碳，充分滿足廣大群眾出行需求，適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需要，有力支撐和促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）構(gòu)建廣泛覆蓋、優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)
1.優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，完善路網(wǎng)布局。依據(jù)本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃科學(xué)編制農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃與村莊規(guī)劃及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、綜合交通運(yùn)輸發(fā)展等規(guī)劃的有效銜接。完善路網(wǎng)布局，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快形成縣域內(nèi)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為區(qū)域中心、建制村為節(jié)點(diǎn)，覆蓋廣泛、互聯(lián)互通的農(nóng)村公路網(wǎng)。加強(qiáng)農(nóng)村公路與國(guó)省干線公路、城市道路以及其他運(yùn)輸方式的銜接，加強(qiáng)市界、縣界、鄉(xiāng)界、村界農(nóng)村公路的連接互通。將經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。
2.提升建設(shè)品質(zhì)，助力鄉(xiāng)村振興。在農(nóng)村公路建設(shè)過程中要按照“因地制宜、經(jīng)濟(jì)適用、綠色生態(tài)”原則，依據(jù)相關(guān)技術(shù)要求，合理確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，充分利用舊路資源，節(jié)約集約用地，避免大拆大建、高填深挖，注重排水和安全防護(hù)及綠化設(shè)計(jì)，全面提升建設(shè)品質(zhì)。推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目向進(jìn)村入戶傾斜，優(yōu)先開展“暢返不暢”專項(xiàng)整治，對(duì)建制村窄路基路面公路實(shí)施拓寬改造或錯(cuò)車道建設(shè)。加強(qiáng)通村公路與村內(nèi)主干道的連接，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村公路穿村路段規(guī)劃和建設(shè)；靈活選用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，兼顧村內(nèi)主干道功能。加快鄉(xiāng)村旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，促進(jìn)“農(nóng)村公路+旅游”“農(nóng)村公路+產(chǎn)業(yè)”等融合發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)一批集觀光休閑于一體的復(fù)合型旅游路，根據(jù)需求設(shè)置休息區(qū)、驛站、觀景臺(tái)、房車營(yíng)地等設(shè)施。加快推進(jìn)新升級(jí)縣道改造，提升路網(wǎng)通暢水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。到2025年新改建農(nóng)村公路約2600公里，基本實(shí)現(xiàn)縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級(jí)公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到建制村通路面寬4.5米以上公路。
3.實(shí)施“消危”行動(dòng)，建設(shè)平安鄉(xiāng)村。推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，集中開展農(nóng)村公路危橋改造行動(dòng)，配套建設(shè)必要橋梁。到2025年年底，基本完成農(nóng)村公路2020年年底存量四、五類橋梁改造，及時(shí)處置新發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村公路五類橋梁。加強(qiáng)農(nóng)村公路急彎陡坡、臨水臨崖、跨鐵跨渠橋梁、平交路口、事故易發(fā)多發(fā)等重點(diǎn)路段安全隱患整治，完善標(biāo)志、標(biāo)線、護(hù)欄等交通安全設(shè)施，打造放心路、放心橋。落實(shí)農(nóng)村公路安全防護(hù)、排水、公交站（點(diǎn)）、停車港灣等設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收交付使用制度。到2025年，縣道、鄉(xiāng)道和通客車村道安全隱患治理達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。
4.加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確保質(zhì)量安全。要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一驗(yàn)收”要求，組織交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、水利等有關(guān)部門統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目審批和實(shí)施。嚴(yán)格規(guī)范基本建設(shè)程序，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制和“七公開”制度，健全完善工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行質(zhì)量責(zé)任終身制。引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與農(nóng)村公路工程監(jiān)督，將群眾滿意度納入農(nóng)村公路考評(píng)體系。
（二）健全責(zé)權(quán)明確、共治共享的農(nóng)村公路管理機(jī)制
1.強(qiáng)化治理能力，完善管理機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)“路長(zhǎng)制”，明確相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理權(quán)力和責(zé)任清單。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極性，完善部門協(xié)同、群眾參與的共治共享體系。強(qiáng)化農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)和基層人才隊(duì)伍建設(shè)，農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”全面建立。
2.加強(qiáng)信息化管理，提升智慧化水平。推動(dòng)農(nóng)村交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)管理全過程和道路資產(chǎn)全要素?cái)?shù)字化。推動(dòng)農(nóng)村公路重點(diǎn)路段以及隧道、橋梁等重要節(jié)點(diǎn)交通感知網(wǎng)絡(luò)覆蓋，加快建立云端互聯(lián)的農(nóng)村公路感知網(wǎng)絡(luò)。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)村公路路況快速自動(dòng)化檢測(cè)。建立農(nóng)村公路綜合信息管理系統(tǒng)，提升大數(shù)據(jù)運(yùn)用水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路信息化、網(wǎng)格化、精細(xì)化管理。到2025年，縣道和重要鄉(xiāng)道實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理、路況自動(dòng)化檢測(cè)，管理信息化水平大幅提升。
3.加強(qiáng)路域綜合治理，提升聯(lián)合執(zhí)法水平。持續(xù)開展“美麗農(nóng)村路”創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村公路潔化、綠化、美化建設(shè)。健全“政府負(fù)責(zé)、聯(lián)合執(zhí)法、群眾參與”的農(nóng)村公路路域綜合治理體系，完善交通運(yùn)輸、公安等部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)車輛超限超載的治理。嚴(yán)格整治農(nóng)村公路兩側(cè)違法建筑，嚴(yán)禁堆物占路，加快取締“馬路市場(chǎng)”。建立縣級(jí)有執(zhí)法隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有執(zhí)法員、村有護(hù)路員的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍，農(nóng)村公路實(shí)現(xiàn)“路田分家”“路宅分家”，基本實(shí)現(xiàn)縣道、鄉(xiāng)道路域環(huán)境治理水平明顯提高。
4.加強(qiáng)安全監(jiān)管，健全安全責(zé)任制。健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和監(jiān)管工作機(jī)制，持續(xù)開展交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村公路安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和應(yīng)急保障體系建設(shè)，提升農(nóng)村公路安全管理水平和應(yīng)急保障能力。強(qiáng)化農(nóng)村公路、客貨運(yùn)輸安全隱患排查和治理。全面落實(shí)客貨運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格客貨站點(diǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)防范。進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村客運(yùn)班線安全通行條件聯(lián)合審核機(jī)制，確保農(nóng)村客運(yùn)班線安全運(yùn)行。
（三）完善科學(xué)規(guī)范、長(zhǎng)效穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)模式
1.健全養(yǎng)護(hù)機(jī)制，探索管養(yǎng)新模式。建立健全“縣為主體、行業(yè)指導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作機(jī)制，提升養(yǎng)護(hù)專業(yè)化、機(jī)械化、規(guī)模化水平。積極開展預(yù)防性養(yǎng)護(hù)“早養(yǎng)護(hù)、早投入”實(shí)現(xiàn)“壽命長(zhǎng)、通行暢”。積極探索旅游、種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理互融互促新模式。到2025年，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，年均養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施比例不低于總里程的5%，優(yōu)良中等路率達(dá)到80%以上。
2.推進(jìn)養(yǎng)護(hù)改革，增強(qiáng)養(yǎng)護(hù)能力。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有公路管養(yǎng)站資源，加快完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)設(shè)施。因地制宜、分類有序：推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革。對(duì)大中修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，要全面推向市場(chǎng)，通過公開招標(biāo)或政府購(gòu)買等方式確定養(yǎng)護(hù)企業(yè)；對(duì)小修保養(yǎng)、日常養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急性養(yǎng)護(hù)，充分發(fā)揮縣中心養(yǎng)護(hù)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管養(yǎng)站的作用，采取靈活方式進(jìn)行即時(shí)養(yǎng)護(hù)。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村養(yǎng)護(hù)人員的指導(dǎo)和培訓(xùn)，積極開展技能競(jìng)賽活動(dòng)，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員職業(yè)技能水平。實(shí)現(xiàn)縣有中心養(yǎng)護(hù)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有管養(yǎng)站，村級(jí)有養(yǎng)護(hù)組織。
（四）構(gòu)建服務(wù)均等、便民惠民的農(nóng)村運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
1.建設(shè)城鄉(xiāng)客運(yùn)體系，推行客運(yùn)均等化。強(qiáng)化農(nóng)村客運(yùn)公益屬性，鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際建立政府購(gòu)買服務(wù)或運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼制度，構(gòu)建農(nóng)村客運(yùn)長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。建立群眾可承受、財(cái)政可負(fù)擔(dān)、運(yùn)營(yíng)可持續(xù)的城鄉(xiāng)客運(yùn)票制票價(jià)體系。整合縣域內(nèi)城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體，大力推行城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化改造，積極推廣新能源客車，對(duì)新投入運(yùn)營(yíng)的農(nóng)村客運(yùn)車輛，按照“統(tǒng)一車型、統(tǒng)一車輛外觀”的要求購(gòu)置，并全部納入公司化管理，按照道路客運(yùn)服務(wù)“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一班次、統(tǒng)一站點(diǎn)、統(tǒng)一票價(jià)、統(tǒng)一服務(wù)）的標(biāo)準(zhǔn)，制定符合實(shí)際的農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)規(guī)范。鞏固“萬村通客車提質(zhì)工程”成果，以真通實(shí)達(dá)為目標(biāo)，合理優(yōu)化鄉(xiāng)村、村村客運(yùn)線路，提升建制村通客車的覆蓋率。強(qiáng)化農(nóng)村客運(yùn)安全服務(wù)監(jiān)管，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)車輛全面安裝使用GPS動(dòng)態(tài)車載終端，將農(nóng)村客運(yùn)車輛納入動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)。培育農(nóng)村客運(yùn)定制班、網(wǎng)上約車等服務(wù)新業(yè)態(tài)，因地制宜開通旅游班、產(chǎn)業(yè)班、學(xué)生班等。到2025年，建制村通客車率保持100%，建制村最多一次換乘到達(dá)；縣城比例達(dá)到100%。
2.構(gòu)建農(nóng)村物流網(wǎng)，提升物流服務(wù)水平。建立政府主導(dǎo)、部門參與的農(nóng)村物流發(fā)展協(xié)同機(jī)制。推動(dòng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村物流體系建設(shè)，重點(diǎn)加快縣級(jí)物流中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站（平臺(tái)）建設(shè)，深入實(shí)施“快遞進(jìn)村”工程。推廣統(tǒng)倉(cāng)共配、統(tǒng)一配送、定時(shí)定點(diǎn)定線的農(nóng)村物流“貨運(yùn)班車”，鼓勵(lì)推廣應(yīng)用新能源、冷藏保溫等專業(yè)設(shè)備和車型。加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)和終端設(shè)備配置，實(shí)現(xiàn)“配送主體變換、配送信息不斷”。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)等“互聯(lián)網(wǎng)+物流”新業(yè)態(tài)發(fā)展，推廣農(nóng)村物流服務(wù)品牌、無接觸物流服務(wù)。到2025年，農(nóng)村物流服務(wù)覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村比例達(dá)到100%，建制村直接通郵率保持100%，快遞進(jìn)村覆蓋率達(dá)到100%。
3.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)運(yùn)輸融合，拓展場(chǎng)站運(yùn)輸功能。以站場(chǎng)資源共享、運(yùn)力資源共用、信息資源融合為重點(diǎn)，探索“一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用、深度融合”的農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展新模式。倡導(dǎo)“站商融合、以商養(yǎng)站”，推動(dòng)城鄉(xiāng)運(yùn)輸場(chǎng)站拓展物流配送、商貿(mào)、旅游等功能。打造“農(nóng)村客運(yùn)+旅游、康養(yǎng)度假、休閑農(nóng)業(yè)”等融合發(fā)展模式，培育交通旅游經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。推動(dòng)“農(nóng)村物流+郵政、快遞、供銷、電子商務(wù)、特色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)制造”等深度融合，加快形成“產(chǎn)、供、運(yùn)、銷”一體化全鏈條服務(wù)體系。
（五）建立支持有力、主體多元的資金保障體系
1.加大政府財(cái)政投入，落實(shí)地方配套資金。加快建立以縣政府投入為主，省級(jí)適當(dāng)補(bǔ)助，社會(huì)資本和群眾參與為輔的農(nóng)村交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施資金籌措機(jī)制。完善財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，將“四好農(nóng)村路”建設(shè)納入3P庫(kù)，加大土地出讓收入支持農(nóng)村交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，優(yōu)化完善農(nóng)村客運(yùn)、物流可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展長(zhǎng)效政策保障機(jī)制，落實(shí)縣級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村客運(yùn)兜底補(bǔ)貼。加強(qiáng)縣一般公共財(cái)政資金對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的保障力度。各級(jí)財(cái)政要按照《河南省農(nóng)村公路條例》的規(guī)定，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程補(bǔ)助資金納入財(cái)政預(yù)算，每年安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程專項(xiàng)資金用于全縣農(nóng)村公路的大中型修養(yǎng)護(hù)，并在原有基礎(chǔ)上隨著農(nóng)村公路里程的增加和財(cái)力情況增加投入。縣級(jí)財(cái)政要將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算。自2022年起，成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付替代原公路養(yǎng)路費(fèi)中拖摩費(fèi)部分不再列支農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員等其他支出，必須全額用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程。
2.創(chuàng)新投資方式，引導(dǎo)社會(huì)廣泛參與。發(fā)揮好上級(jí)補(bǔ)助資金的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，采取獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合、先建(養(yǎng))后補(bǔ)等方式支持農(nóng)村交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)基礎(chǔ)條件差的地方給予適當(dāng)傾斜。鼓勵(lì)縣級(jí)政府和社會(huì)資本設(shè)立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資基金。發(fā)揮政策性資金優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)農(nóng)村交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施投融資的中長(zhǎng)期信貸支持。規(guī)范推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域。強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任，鼓勵(lì)交通領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)拓展農(nóng)村交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)業(yè)務(wù)。積極推廣以工代賑，廣泛組織動(dòng)員農(nóng)村勞動(dòng)力參與農(nóng)村小型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等有收益的項(xiàng)目捆綁，實(shí)行一體化開發(fā)和建設(shè)。鼓勵(lì)通過企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)，出讓公路冠名權(quán)、廣告權(quán)、路邊資源開發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等方式，籌集社會(huì)資金用于“四好農(nóng)村路”建設(shè)。
三、保障措施
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立由李鋒縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)，形成上下聯(lián)動(dòng)、密切配合、齊抓共管的工作局面。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、管養(yǎng)、運(yùn)營(yíng)主體責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)監(jiān)督相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履職盡責(zé)。各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，主動(dòng)為項(xiàng)目建設(shè)開辟“綠色”通道，簡(jiǎn)化審批程序，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，強(qiáng)化用地和資金保障，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，合力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。
(二)強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)。縣政府將“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展工作列入年度重點(diǎn)工作任務(wù)，納入對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)重視、措施有力、成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行通報(bào)表彰；對(duì)重視不夠、措施不力的通報(bào)批評(píng)，視情節(jié)給予責(zé)任追究。縣政府要將“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作列為年度重點(diǎn)任務(wù)，納入年度考核范圍。財(cái)政、交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)農(nóng)村公路績(jī)效評(píng)價(jià)工作，提高資金使用效率。審計(jì)部門要對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)資金到位和使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，確保資金按照規(guī)定足額及時(shí)到位、規(guī)范使用。交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)從業(yè)單位和人員的信用評(píng)價(jià)，實(shí)行守信激勵(lì)、失信懲戒。
(三)加強(qiáng)示范引領(lǐng)。完善“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建機(jī)制，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建提質(zhì)擴(kuò)面，廣泛開展全域“四好農(nóng)村路”示范縣和城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范創(chuàng)建活動(dòng)，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，加大宣傳力度，形成全社會(huì)關(guān)心、支持和參與“四好農(nóng)村路”建設(shè)的濃厚氛圍。
2023年3月22日
《關(guān)于加快推動(dòng)全縣“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量 發(fā)展的實(shí)施意見》政策解讀
商水縣人民政府辦公室 2023年3月22日印發(fā)