各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。
一、2020年工作回顧和“十三五”主要成就
2020年是極不平凡的一年。在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下精誠團結(jié)、負重前行，取得了疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙勝利”，較好完成了全年目標任務(wù)。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）疫情防控取得階段性勝利。我們堅持人民至上、生命至上，落實“縣級統(tǒng)籌、分級負責、屬地管理、嚴防死守”等措施，做到宣傳到位、排查到位、防范到位、救治到位、保障到位，有效遏制了疫情蔓延，成為全市疫情防控較好的縣市區(qū)。在做好疫情防控的前提下，我們堅決落實減稅降費、援企穩(wěn)崗等政策舉措，全年累計新增減稅降費1.6億元，穩(wěn)妥推進企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，經(jīng)濟社會秩序得到快速恢復(fù)。在疫情防控期間，原省委書記王國生、省政協(xié)主席劉偉、省人大常委會副主任張維寧等省領(lǐng)導(dǎo)先后到商水調(diào)研，對商水疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等工作給予充分肯定。
（二）三大攻堅戰(zhàn)成效顯著。1.脫貧攻堅圓滿收官。持續(xù)加大資金投入，2020年整合涉農(nóng)資金5.87億元，實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目154個，發(fā)放小額扶貧貸款1.31億元。成立了業(yè)務(wù)督導(dǎo)“尖刀班”，開展“樣本村”創(chuàng)建活動、百日攻堅提升行動和“查弱項、補短板、促提升”專項行動，脫貧質(zhì)量明顯提升，在國家第三方評估中取得優(yōu)異成績，受到國家、省、市表揚。2.生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。緊盯創(chuàng)建空氣質(zhì)量國家二級標準城市目標，嚴抓“六控”“三散”專項治理，PM2.5、PM10濃度下降至51微克/立方米、84微克/立方米，分別居全市第2位、第3位；優(yōu)良天數(shù)268天，居全市第2位；綜合指數(shù)改善率居全省第32位、全市第1位。如期完成城區(qū)黑臭水體整治任務(wù)，城市飲用水源地水質(zhì)達標率為100%。3.債務(wù)風險可防可控。我們堅持量入而出、量力而行原則，政府債務(wù)率為全市較低的縣市區(qū)之一。積極發(fā)揮投融資平臺作用，通過爭取專項債券資金、采取PPP模式等方式，多方籌措資金。2020年，爭取中央債券資金15.74億元，居全市第2位，有效滿足了基礎(chǔ)設(shè)施和重點項目建設(shè)所需資金。
（三）經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好。全縣生產(chǎn)總值304.8億元，增長1.5%；固定資產(chǎn)投資增長7.5%，增速居全市第3位；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長3.9%，完成工業(yè)增值稅1.17億元，增長6.6%，增速居全市第3位；社會消費品零售總額99.9億元；一般公共預(yù)算收入8.6億元，增速居全市第2位，其中稅收收入占比77.6%，居全市第1位；居民人均可支配收入1.76萬元，增長4.4%。一、二、三產(chǎn)比重為19.8：40.9：39.3；二三產(chǎn)業(yè)占比達到80.2%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得新成效。糧食總產(chǎn)達24.15億斤，生豬存欄62.1萬頭，繼續(xù)保持“全國超級產(chǎn)糧大縣”稱號。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育農(nóng)民專業(yè)合作社2674個、家庭農(nóng)場859家，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，成功創(chuàng)建了“省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)”。尤其是我們按照“全省一流、全國領(lǐng)先”的標準，傾力打造了5萬畝節(jié)水灌溉及高標準農(nóng)田核心示范區(qū)，成功舉辦了全國、全省高標準農(nóng)田建設(shè)工作現(xiàn)場會，全國各地120多家1800多人來我縣考察學習。2.工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效。阿爾本服裝科技園、盛泰紡織服裝工業(yè)園、牧原食品等一批龍頭企業(yè)相繼建成投產(chǎn)。其中，盛泰浩邦紡織項目打造了全市唯一的集紡、織、印、染、制衣為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，創(chuàng)造了當年簽約、當年建設(shè)、當年投產(chǎn)的行業(yè)新速度。牧原肉制品加工項目實現(xiàn)了集“養(yǎng)殖、屠宰、加工”于一體。實施“三大改造”項目35個，完成投資17.6億元，國家高新技術(shù)企業(yè)增至10家，省級工程技術(shù)研究中心增至4家，智能工廠和智能車間增至5家。3.服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。亞龍國際商貿(mào)城、水韻章華文商旅綜合體等一批商貿(mào)企業(yè)投入使用，電商產(chǎn)業(yè)園、中商奧園等一批商貿(mào)項目已建成即將投入使用，一批金融服務(wù)、總部經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)正在形成。4.項目建設(shè)實現(xiàn)重大突破。全年實施省市重點項目25個，完成投資132億元，超額完成年度目標任務(wù)，謀劃項目的數(shù)量和質(zhì)量均居全市先進行列，年度重點項目建設(shè)觀摩取得全市第二名的歷史最好成績。
（四）持續(xù)深化改革開放。1.招商引資取得新成效。新簽約項目44個，合同資金達278.48億元，其中億元以上項目22個，成功引進了雅戈爾盛泰紡織、中奧農(nóng)博園、河南城投垃圾焚燒發(fā)電等一大批優(yōu)質(zhì)項目。引進省外資金46.12億元，增長2.6%；實際利用外資5881萬美元，增長54.4%，居全市第3位。2.營商環(huán)境進一步優(yōu)化。持續(xù)深化“放管服”改革，政務(wù)服務(wù)事項基本實現(xiàn)網(wǎng)上可辦，審批時限、服務(wù)質(zhì)量得到較大提升，許多外來企業(yè)爭相到商水投資創(chuàng)業(yè)。3.重點領(lǐng)域改革縱深推進。加快政府投融資平臺建設(shè)，新組建了四家國有平臺公司。圓滿完成了國有農(nóng)場企業(yè)改制、鹽業(yè)改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等任務(wù)。
（五）城鄉(xiāng)發(fā)展步伐加快。投資150億元，實施百城建設(shè)提質(zhì)工程56個。周口五一路南延建成通車，商水汝陽路北延即將通車，周南高速連接線、南環(huán)路、城練路3條繞城道路建成通車。森林公園一期、市民廣場建成開放，打通斷頭路5條，升級改造道路5條，新建街心游園32個、公廁及垃圾中轉(zhuǎn)站18個、公共停車場5個、規(guī)劃車位3500個，主要干道紅綠燈全部安裝，右轉(zhuǎn)道路全部改造完成，城市基礎(chǔ)配套設(shè)施日益完善。開工建設(shè)安置房4911套，交付使用950套，改造老舊小區(qū)32個1503戶。加大城市管理執(zhí)法力度，推行環(huán)衛(wèi)保潔公司化改革，城區(qū)環(huán)境有了較大改觀。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治“百日行動”，新改建農(nóng)村公路135公里，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠7個，改造農(nóng)村危房741戶、農(nóng)村廁所8000座，新建文化廣場120個，鄧城鎮(zhèn)榮獲省級“美麗小鎮(zhèn)”稱號，黃寨鎮(zhèn)黃寨村、練集鎮(zhèn)閆橋村等9個村莊榮獲省級“人居環(huán)境示范村”稱號，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。
（六）民生事業(yè)全面進步。民生支出57.91億元，占一般公共預(yù)算支出的84.7%，省市重點民生實事和縣定十件民生實事全部完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.21萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)7148人。組織開展招聘會121場，為企業(yè)招工5100人。縣一高、二高同時被清華大學授予“優(yōu)質(zhì)生源基地”。實施“歸雁計劃”，吸引157名商水籍在外教師回家鄉(xiāng)工作。全縣義務(wù)教育基本均衡發(fā)展順利通過國家評估驗收。新中醫(yī)院、新人民醫(yī)院、傳染病醫(yī)院開工建設(shè)，新改擴建57個標準化村衛(wèi)生室。狠抓食品藥品安全，成功創(chuàng)建“省級食品安全示范縣”。問題樓盤化解攻堅工作被省信訪工作聯(lián)席會議表彰。扎實開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，全年未發(fā)生重大安全事故，受到市安委會通報表揚。扎實開展“掃黑除惡”專項行動，群眾安全感指數(shù)全省排名91位，較上年度提升64個位次。
加強國防動員和后備力量、人民防空建設(shè)，雙擁氛圍更加濃厚。扎實做好退役軍人服務(wù)保障工作，維護退役軍人合法權(quán)益，全市推行退役軍人服務(wù)保障“一平臺六服務(wù)”工作機制現(xiàn)場會在我縣召開。第七次人口普查取得階段性成果。工會、共青團、婦女兒童、殘疾人、紅十字會、慈善等事業(yè)健康發(fā)展。統(tǒng)計、史志、檔案、氣象、科技、外事僑務(wù)等工作均取得新成績。
一年來，我們?nèi)鎴?zhí)行縣人大及其常委會的決議和決定，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，辦理人大代表建議103件、政協(xié)委員提案92件，辦結(jié)率均為100%。支持民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政。推進依法行政，強化審計監(jiān)督，著力建設(shè)法治政府和廉潔政府，政府自身建設(shè)和治理能力進一步提升。
各位代表！
2020年主要目標任務(wù)的完成，標志著“十三五”發(fā)展勝利收官。五年來，全縣上下凝心聚力謀發(fā)展，心無旁騖抓落實，脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，全面建成小康社會取得歷史性成就，“十三五”規(guī)劃目標任務(wù)勝利完成，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新商水奠定了堅實基礎(chǔ)。
這五年，是商水綜合實力穩(wěn)步提升的五年。全縣生產(chǎn)總值達到304.8億元，較“十二五”末增長98.4億元，年均增長7%。一般公共預(yù)算收入達到8.6億元，較“十二五”末增長2.2億元，年均增長8.2%。全社會固定資產(chǎn)投資達到226.67億元，較“十二五”末增長62.77億元，年均增長6.7%。
這五年，是商水產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快的五年。二三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重達83.4%，較“十二五”末提高10.7%。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成效明顯，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在22億斤以上，連續(xù)6年榮獲“全國糧食生產(chǎn)先進縣”稱號，高標準農(nóng)田突破100萬畝。工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效，工業(yè)增加值年均增長7.9%。紡織服裝、食品加工兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，百億級產(chǎn)業(yè)集群初步形成。累計投資41.5億元，實施“三大改造”項目129個，創(chuàng)新動能更加強勁。服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，社會消費品零售總額達到99.9億元，年均增長8.9%，電子商務(wù)、眾創(chuàng)空間、智慧農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)、新模式迅速崛起。
過去五年，是商水城鄉(xiāng)面貌變化較大的五年。搶抓百城建設(shè)提質(zhì)工程重大機遇，縣城規(guī)劃區(qū)面積擴大到70平方公里，拆除違章建筑40萬平方米，完成棚改征遷867戶12.4萬平方米，建設(shè)安置小區(qū)8個，建設(shè)安置房7554套，完成老舊小區(qū)改造100個。新建64個街頭游園、39座公廁、10個停車場，城市配套設(shè)施日益完善。3條繞城道路建成通車，打通斷頭路15條，升級改造道路10條，城區(qū)擁堵現(xiàn)象極大緩解。新改建農(nóng)村公路1564公里，改造農(nóng)村危房10162戶、農(nóng)村廁所7.9萬座，新改建文化村室234個、文化廣場256個，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境明顯提升。
過去的五年，是商水改革開放實現(xiàn)突破的五年。改革推進更加有力，“放管服”改革持續(xù)深化，“互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)”深入推進，涉企事項全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。政府機構(gòu)改革、國企改革、國有農(nóng)場企業(yè)改制全面完成，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資等任務(wù)全部完成。開放合作更加深入，全縣共引進招商項目216個，總投資463.2億元。實際利用外資2.71億美元，較“十二五”期間增長43.1%；引進省外資金234.2億元，較“十二五”期間增長45%；對外貿(mào)易額39億元，是“十二五”期間的3.9倍。
過去五年，是商水民生福祉增進最多的五年。順利實現(xiàn)脫貧摘帽。財政民生支出累計達258.84億元，占一般公共預(yù)算支出比例穩(wěn)定在80%以上。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到27700元、12514元，年均增長5.7%、9.2%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計5.75萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4%以內(nèi)。新改建幼兒園、中小學256所，新增學位42460個，“大班額”問題有效緩解。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力持續(xù)提升，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療參保率達99.3%以上。
各位代表！
五年來的成績，成之惟艱、殊為不易，必須倍加珍惜。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結(jié)果，是縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣上下團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民、廣大勞動者，向人大代表、政協(xié)委員、人民團體和離退休老同志，向駐商單位、駐商武警官兵、政法干警、消防救援隊伍，向所有關(guān)心、支持、參與商水建設(shè)和發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
同時，我們也要清醒地看到，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題。一是我縣基礎(chǔ)差、底子薄，財政收支矛盾突出，仍然是財政窮縣，基礎(chǔ)設(shè)施和民生投入不足。二是產(chǎn)業(yè)層次偏低，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不大不強，高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力較大，發(fā)展動力不足。三是營商環(huán)境還不優(yōu)，不作為、慢作為、亂作為和“吃拿卡要”現(xiàn)象依然存在，制約招商引資、項目建設(shè)工作開展。四是個別政府工作人員能力不足、素質(zhì)不強，不適應(yīng)新形勢下工作要求。對這些問題，我們將采取有力措施，逐步加以解決。
二、2035年遠景目標及“十四五”時期
經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務(wù)
根據(jù)縣委《關(guān)于制定商水縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，縣政府編制了《商水縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，提請大會審議。
《綱要草案》提出的2035年遠景目標是：綜合經(jīng)濟實力大幅躍升，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，人均地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入趕超全省平均水平，建成“五個強縣”和幸福美好家園。
在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟強縣建設(shè)上，依托全國糧食生產(chǎn)核心示范區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實現(xiàn)規(guī)模化、標準化、數(shù)字化、智能化，構(gòu)建起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)體系、服務(wù)體系，實現(xiàn)由產(chǎn)糧大縣向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟強縣轉(zhuǎn)變。在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)強縣建設(shè)上，建立健全返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，建成一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)基地，多渠道鼓勵科技人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民、退役軍人等群體創(chuàng)業(yè)，推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)富民強縣建設(shè)上，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，做強全國紡織服飾全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新示范區(qū)、全國農(nóng)副產(chǎn)品加工示范區(qū)，培育形成1個省級以上先進制造業(yè)集群。在現(xiàn)代物流強縣建設(shè)上，積極融入“中原港城”建設(shè)，建成多式聯(lián)運節(jié)點城市，物流基礎(chǔ)設(shè)施和信息平臺網(wǎng)絡(luò)明顯提升。在文化旅游強縣建設(shè)上，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入全省縣級先進行列，建成具有商水特色的濱河生態(tài)文化、平原農(nóng)耕文化和傳統(tǒng)文化旅游勝地，文化軟實力顯著增強。在美好家園建設(shè)上，社會治理體系和安全保障體系現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化現(xiàn)代化，建成“健康商水”，平安商水建設(shè)達到更高水平，人民生活更加美好。
“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入學習貫徹習近平總書記視察河南重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，著力實施產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、開放帶動、融合優(yōu)先、城鄉(xiāng)均衡戰(zhàn)略；著力發(fā)展新經(jīng)濟、構(gòu)筑新平臺、培育新動能、開拓新空間、再造新優(yōu)勢；著力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、社會高品質(zhì)構(gòu)建、文化高層次躍升、生態(tài)高水平建設(shè)；著力鞏固提升精準脫貧和全面小康社會成果，著力打造全國糧食生產(chǎn)核心示范區(qū)、全國紡織印染全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新示范區(qū)、全國農(nóng)副產(chǎn)品加工示范區(qū)、全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)富民示范區(qū)“四張名片”，努力建設(shè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟強縣、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)強縣、產(chǎn)業(yè)富民強縣、現(xiàn)代物流強縣、文化旅游強縣“五個強縣”，實現(xiàn)綜合實力跨入全市第一方陣，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新商水開好局、起好步。
錨定2035年遠景目標，綜合考慮我縣發(fā)展實際，確定了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標：一是綜合經(jīng)濟實力更強。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，增長潛力充分釋放，發(fā)展優(yōu)勢充分彰顯，經(jīng)濟總量實現(xiàn)更大幅度躍升，發(fā)展質(zhì)量效益顯著增強，主要經(jīng)濟指標年均增速高于全國平均水平。二是創(chuàng)新驅(qū)動能力更足。創(chuàng)新能力顯著增強，科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化明顯加快，全縣研發(fā)投入強度顯著提高，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率走在全市前列。三是開放引領(lǐng)格局更大。開放領(lǐng)域全面拓展、開放平臺更加多元、開放效應(yīng)持續(xù)放大，內(nèi)需潛力充分釋放，各項改革取得新突破，營商環(huán)境進一步優(yōu)化，物流通道樞紐優(yōu)勢更加彰顯，新發(fā)展格局的樞紐和地位全面確立。四是先進文化發(fā)展更盛。社會主義核心價值觀深入人心，公共文化服務(wù)體系更加健全，文化創(chuàng)意、文化旅游、文化娛樂新業(yè)態(tài)呈現(xiàn)融合發(fā)展新局面，文化旅游強縣建設(shè)邁出堅實步伐。五是生態(tài)環(huán)境建設(shè)更優(yōu)。人與自然和諧共生的國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生態(tài)屏障和生態(tài)廊道功能顯著增強，能源資源配置更加合理，主要污染物排放總量持續(xù)減少，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。六是民生福祉保障更實。居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，教育優(yōu)質(zhì)均衡水平全市領(lǐng)先，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，在產(chǎn)業(yè)富民和鄉(xiāng)村建設(shè)行動上實現(xiàn)更大突破。七是社會治理效能更高。社會治理特別是基層治理水平明顯提高，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，安全發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。
圍繞“十四五”發(fā)展目標，《綱要草案》貫徹落實新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，從創(chuàng)新驅(qū)動、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、深化改革、基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明、開放高地、文化繁榮、民生福祉、平安商水等11個方面，提出了重點任務(wù)和重大舉措，這些是縣委“十四五”時期戰(zhàn)略意圖的具體體現(xiàn)，是政府履行職責的重大依據(jù)，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的工作重心。“十四五”規(guī)劃是今后五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和全縣人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)，凝聚各方智慧，承載人民期盼。全縣各級各部門要按照規(guī)劃要求，苦干實干、接續(xù)奮斗，奮力譜寫全面建設(shè)社會主義新商水絢麗篇章！
三、2021年目標任務(wù)和重點工作
2021年是實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，也是中國共產(chǎn)黨成立100周年，必須邁好第一步、展現(xiàn)新氣象。
主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長7.5%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.5%以上，固定資產(chǎn)投資增長8.6%以上，社會消費品零售總額增長9.5%以上，居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3%左右，一般公共預(yù)算收入增長6.5%，財政收入突破10億元，居民收入穩(wěn)步增長，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.7個百分點，萬元生產(chǎn)總值能耗持續(xù)下降，進出口總值穩(wěn)定增長，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7500人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，糧食產(chǎn)量保持在24億斤以上。
完成上述目標，重點抓好五個方面工作：
（一）全面實施鄉(xiāng)村振興。聚焦“五個振興”，落實“六村共建”，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，達到農(nóng)業(yè)變強、農(nóng)村變美、農(nóng)民變富。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實過渡期內(nèi)“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。統(tǒng)籌資金7.73億元，實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目13個，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目32個。持續(xù)做好脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶的監(jiān)測和針對性幫扶，健全防止返貧監(jiān)測幫扶長效機制，確保已脫貧人口不返貧、邊緣人口不致貧。
扛穩(wěn)糧食安全重任。深入推進新時期國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，新建15萬畝高標準農(nóng)田，集中連片打造10萬畝節(jié)水灌溉示范區(qū)。支持農(nóng)業(yè)高效節(jié)水節(jié)肥技術(shù)研發(fā)和農(nóng)機裝備智能化發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平。完成農(nóng)田水利設(shè)施排查整改工作任務(wù)。開展農(nóng)村亂占耕地建房問題整治，守住耕地保護紅線，確保糧食種植面積穩(wěn)定在240萬畝以上，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在24億斤以上，繼續(xù)保持“全國糧食生產(chǎn)先進縣”稱號。
提升農(nóng)業(yè)綜合效益。堅持“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，做大做強農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。積極培育牧原食品、普愛飼料、萬果園食品等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快建設(shè)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。依托高標準農(nóng)田核心示范區(qū)，創(chuàng)建國家優(yōu)質(zhì)小麥現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造以農(nóng)耕文化、糧食文化為主題的田園綜合體，爭創(chuàng)國家級田園綜合體試點縣。進一步培育返鄉(xiāng)經(jīng)濟，支持練集漁網(wǎng)編織產(chǎn)業(yè)園區(qū)、白寺板材加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、胡吉文印產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動譚莊襪業(yè)產(chǎn)業(yè)入駐阿爾本北廠區(qū)，努力形成“一鄉(xiāng)一品”的發(fā)展格局。整合漁網(wǎng)編織資源，成立行業(yè)協(xié)會，制定行業(yè)標準，提升產(chǎn)品質(zhì)量，在全國叫響商水漁網(wǎng)編織品牌。依托誠信種業(yè)、土換金種業(yè)等，培育發(fā)展種子產(chǎn)業(yè)。
實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。完成所有建制村村莊規(guī)劃編制工作，引導(dǎo)人口適當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、產(chǎn)業(yè)集聚地集中，推動公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)先向姚集鎮(zhèn)、練集鎮(zhèn)、湯莊鄉(xiāng)等城區(qū)周邊鄉(xiāng)村配套，形成組團發(fā)展衛(wèi)星鎮(zhèn)。重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地建設(shè)，重點開發(fā)黃寨鎮(zhèn)、譚莊鎮(zhèn)、固墻鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)，把小城鎮(zhèn)作為聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)和帶動農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的支點。扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，健全完善農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，持續(xù)推進“廁所改造”，做到應(yīng)改盡改。投入1.2億元，新修農(nóng)村道路112公里。開工建設(shè)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，爭創(chuàng)6個省級“人居環(huán)境示范村”。持續(xù)推進移風易俗，培育文明鄉(xiāng)風。
（二）推動高質(zhì)量發(fā)展。堅持擴大增量和優(yōu)化存量并舉，穩(wěn)投資、促轉(zhuǎn)型，以高質(zhì)量項目建設(shè)支撐高質(zhì)量發(fā)展。
強力招商引資。深化提升“招商引資突破年”活動，繪制“四張圖譜”，開展“四個對接”，明確招商路徑。開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，聚焦紡織服裝、食品加工兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞強鏈延鏈補鏈，重點引進一批頭部企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)集群化、精細化發(fā)展。開展精準招商，緊盯紡織制衣發(fā)達地區(qū)，緊盯全國食品工業(yè)優(yōu)秀龍頭食品企業(yè)，集中力量進行重點突破。拓寬招商渠道，充分發(fā)揮各級商協(xié)會平臺作用、在商投資企業(yè)示范作用、商水在外人士橋梁作用，強化市場化招商。創(chuàng)新招商模式，探索開展資本招商、基金招商、標準地招商。新引進投資10億元以上的工業(yè)項目2個，力爭引進投資50億元以上的大項目1個。
狠抓項目建設(shè)。牢固樹立“項目為王”理念，重點抓好總投資392億元、42個省市重點項目建設(shè)。積極開展重點項目“三個一批”活動，加快推進浩邦印染產(chǎn)業(yè)園、江蘇金榮泰新材料科技有限公司萊賽爾纖維、東方新能源股份有限公司風力發(fā)電和風機裝備制造等工業(yè)項目全面開工建設(shè)，加快推進盛泰紡織服裝工業(yè)園一期二期、阿爾本服裝科技園二期、牧原400萬頭生豬屠宰等工業(yè)項目全部建成投產(chǎn)。加快推進五星級酒店、中煦商業(yè)綜合體、水韻章華城市綜合體二期、亞龍國際商貿(mào)城二期、農(nóng)信社金融中心等服務(wù)業(yè)項目全面開工建設(shè)。定期進行項目統(tǒng)籌調(diào)度，常態(tài)化開展集中開工、觀摩點評、現(xiàn)場督導(dǎo)，每月通報簽約落地率、項目開工率、投資完成率。加快推進開工建設(shè)。繼續(xù)加大對建設(shè)基金及專項債券的爭取力度，今年力爭突破15億元。加大“兩新一重”投資力度，規(guī)劃建設(shè)5G基站、充電樁、大數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)等項目。
推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。繼續(xù)實施“三大改造”，強化技術(shù)驅(qū)動和數(shù)字牽引。依托河南潁河電子、千王釬具、斯達奇專用汽車制造培育發(fā)展智能裝備制造產(chǎn)業(yè)。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實施龍頭企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程。持續(xù)深化與河南科技大學的校地合作，搭建科技研發(fā)服務(wù)平臺，推進技術(shù)項目推廣應(yīng)用。實施中小企業(yè)培育計劃，鼓勵中小企業(yè)向“專精特新”發(fā)展。
激發(fā)消費需求。推動消費升級，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、文化旅游、健康養(yǎng)老、物業(yè)家政、教育培訓等服務(wù)業(yè)。培育發(fā)展新興消費業(yè)態(tài)，提升電商產(chǎn)業(yè)園，壯大“直播帶貨”、“體驗經(jīng)濟”等新業(yè)態(tài)、新模式。挖掘鄉(xiāng)村消費潛力，加快農(nóng)村電商發(fā)展，健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，提高城鄉(xiāng)配送效率。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，重點打造以沙潁河旅游觀光帶、新枯河田園綜合體為核心的文旅融合精品項目。推動特色商業(yè)區(qū)晉升為全省一星級商業(yè)區(qū)。
（三）推進周商一體化發(fā)展。抓住商水撤縣設(shè)區(qū)的重大機遇，一體推進規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)“五個融接”，全面提升城市發(fā)展質(zhì)量。
突出規(guī)劃引領(lǐng)作用。按照“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)”的要求，盡快編制商水縣國土空間總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，推動商水整體融入中心城區(qū)。
加快交通路網(wǎng)建設(shè)。加快與中心城區(qū)互聯(lián)互通，規(guī)劃實施工港大道北延至周口高鐵西站、武盛大道南延至練集，加快推進汝陽路與中心城區(qū)富民路連接，形成大環(huán)城交通格局。新建章華臺路東延至八一路、科技路東延至八一路等城市道路，拓寬提升康莊大道（緯一路至銀龍路段）、銀龍路（八一路至陽城大道段）、章華臺路（西環(huán)路至小東環(huán)段）、汝陽路（行政路至緯八路段）等主干道，織密道路網(wǎng)，提升通行能力。
補齊配套設(shè)施短板。加快建設(shè)森林公園二期、清風公園，加快清水河、護城河、大雁溝、南干渠等水系治理項目。規(guī)劃建設(shè)城南新自來水廠，改擴建一水廠，解決城區(qū)居民生活用水水壓低問題。新改建地下雨污管網(wǎng)23公里，解決雨季城市道路積水嚴重問題。新修公廁和垃圾中轉(zhuǎn)站16座、街頭游園10個、小型農(nóng)貿(mào)市場3個、停車場6個，方便群眾生活。商水客運聯(lián)營西站投入使用，開通18條城鄉(xiāng)公交線路、5條周口精品公交班線，方便群眾出行。改造老舊小區(qū)32個，新開工建設(shè)安置房2600套。
提升城市管理水平。以創(chuàng)建文明城市為契機，著力解決“臟、亂、差、堵、污”等突出問題。強化城市精細化管理，落實城管隊員網(wǎng)格化管理、交警人員路長制管控、機關(guān)單位分包路段、商戶門前三包等制度。充分運用大數(shù)據(jù)、云計算等手段，建設(shè)數(shù)字化智慧城市管理平臺，實現(xiàn)管理科學化、智能化、規(guī)范化。
（四）打造良好營商環(huán)境。堅持把優(yōu)化環(huán)境作為提升軟實力的重要抓手，增強經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展競爭力。
深入開展 “萬人助萬企”活動。突出抓好落實惠企政策、強化要素保障、推動企業(yè)創(chuàng)新、防范企業(yè)風險、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境等方面重點工作，提高問題解決率，提高企業(yè)滿意率。嚴格落實干部包聯(lián)機制、專班服務(wù)機制、督促督辦機制、考評獎懲機制，確保活動取得實效。扶持商水源盛房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、普愛飼料、潁河電子上市。
深化“放管服”改革。按照審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務(wù)最好的要求，全面落實“容缺辦理”“聯(lián)審聯(lián)批”“項目投資證明事項承諾制”“四卡服務(wù)”等改革措施，著力打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。健全政府守信踐諾機制，持續(xù)營造誠實守信的信用環(huán)境。
提升開放平臺。開展商水省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃修編，推進“一區(qū)多園”規(guī)劃建設(shè)，加快循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、紡織印染產(chǎn)業(yè)園、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)。推進經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)體制機制改革，試行“管委會 公司”管理運營模式。完善園區(qū)路網(wǎng)、供熱、垃圾清運等功能配套，規(guī)劃建設(shè)園區(qū)污水處理廠、科研院所、酒店公寓等設(shè)施。深入開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動，穩(wěn)妥處置倒閉半倒閉企業(yè)，實施“騰籠換鳥”工程，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。加快特色商業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，打造優(yōu)勢明顯的特色商業(yè)區(qū)。
（五）著力保障改善民生。堅持把人民的利益放在最高位置，持續(xù)辦好重點民生實事，不斷提升人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。
毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控。始終繃緊疫情防控這根弦，堅持外防輸入、內(nèi)防反彈，落實人物同防、閉環(huán)管理。強化防控物資儲備，健全常態(tài)化疫情防控機制，提高應(yīng)急處置能力、接診能力、救治能力、實驗室檢測能力、醫(yī)療廢物處置能力，全力做好疫苗免費接種工作，鞏固擴大疫情防控成果。
大力發(fā)展社會事業(yè)。建設(shè)健康商水，全面推進緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，力爭年內(nèi)縣域就診率達到70%以上。全面提高鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（室）建設(shè)水平，加快推進新中醫(yī)院、新人民醫(yī)院、傳染病醫(yī)院建設(shè)，引進名醫(yī)，徹底改變?nèi)罕娍床‰y、名醫(yī)少、服務(wù)差難題。建設(shè)教育強縣，嚴格落實城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園管理政策，加大城區(qū)學校建設(shè)投入，新建1所高中、1所中學、1所小學、1所幼兒園，促進義務(wù)教育更加優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，打造教育品牌縣。發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，提升職業(yè)教育質(zhì)量。健全城鄉(xiāng)一體的公共文化服務(wù)體系，加快鄉(xiāng)村兩級文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善社會保障體系，實施全民參保登記計劃，提高城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和殘疾人生活保障水平。大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，改擴建城關(guān)鄉(xiāng)遠通寺、新城辦融輝城、鄭莊3個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心。健全完善退役軍人服務(wù)保障體系，加快推進光榮院、烈士陵園、軍人公墓建設(shè)。
持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。深化大氣污染綜合治理，持續(xù)改善空氣質(zhì)量，保持全省先進位次。嚴格落實“河長制”，深入開展“四水同治”，實施全域重點河流“三清一凈”行動，持續(xù)改善地表水質(zhì)。嚴格土壤污染源頭風險防控，確保土壤環(huán)境質(zhì)量保持良好。積極開展國土綠化提速行動，推進森林商水建設(shè)，加快沿鐵路、高速、國省縣道等交通干線生態(tài)廊道建設(shè)，積極推進沿河、溝、渠綠色林帶建設(shè)，積極打造城市精品綠道，爭創(chuàng)國家級園林縣城。大力推動綠色低碳發(fā)展，拓展農(nóng)村能源革命試點示范，積極推廣應(yīng)用綠色技術(shù)，不斷降低能耗排放。
提高社會治理能力。加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理、服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系建設(shè)，加快推進司法所標準化建設(shè)，扎實做好“一村（格）一警一法律顧問”工作。加強和改進信訪工作，完善社會矛盾糾紛多元化預(yù)防調(diào)處機制。加強社會治安防控體系建設(shè)，保持打擊各類違法犯罪活動高壓態(tài)勢，常態(tài)化推進掃黑除惡，確保群眾安全感位次進入全省第一方陣。健全完善應(yīng)急管理體系，全面提升應(yīng)急保障能力。深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，抓好消防、防汛、交通、教育等重點領(lǐng)域隱患排查，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，爭創(chuàng)省級安全發(fā)展示范城市。強化食品藥品安全監(jiān)管，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為，爭創(chuàng)國家級食品安全示范縣。
支持駐商武警、消防救援隊伍建設(shè)，做好國防教育、國防動員、人民防空、退役軍人事務(wù)、雙擁共建等工作，推進軍民融合發(fā)展，爭創(chuàng)省級雙擁模范縣。維護農(nóng)民工、婦女兒童合法權(quán)益，關(guān)心殘疾人事業(yè)。加強民族宗教工作，促進民族團結(jié)、宗教和諧。支持工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等人民團體在經(jīng)濟社會發(fā)展中更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。繼續(xù)做好統(tǒng)計、審計、史志、檔案、氣象、郵政、外事僑務(wù)等工作。
各位代表！
今年是我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中具有特殊重要性的一年，做好政府工作至關(guān)重要。我們要切實加強政府自身建設(shè)，加快推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
加強政治建設(shè)。學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，旗幟鮮明講政治，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力，不折不扣貫徹落實好習近平總書記重要講話、重要指示精神和上級決策部署，確保政令暢通、落地見效。
堅持依法行政。嚴格依法履職，把尊法學法守法用法化為自覺行動，不斷提高運用法治思維和法治方式推動工作的能力，推進法治政府建設(shè)。依法接受人大監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。堅持依法科學民主決策，全面落實行政決策程序規(guī)定，提升公共法律服務(wù)質(zhì)量和水平。
勇于爭先創(chuàng)優(yōu)。保持強烈的危機意識，拉高工作標桿，狠抓工作質(zhì)量，做到目標高定位、參照高標準，以高質(zhì)量的工作成效推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。牢固樹立比學趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)的意識，鉚足干勁、奮力趕超，全力推動單項工作爭名次，整體工作創(chuàng)一流，奮力實現(xiàn)商水各項工作跨入全市第一方陣。
守牢廉政底線。全面壓實政府從嚴治黨主體責任，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，堅決懲治腐敗行為，推動廉潔政府建設(shè)取得新成效。強化預(yù)算約束，堅持厲行節(jié)約，切實把有限的財力用到刀刃上。深化政府投資項目、公共資金、公共資源、民生項目等重點領(lǐng)域治理，努力打造為民、務(wù)實、清廉的服務(wù)型政府。
各位代表！
百年征途謀新篇，雄心壯志啟新程！讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，埋頭苦干、奮勇爭先，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新商水而不懈奮斗！