各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。
一、2018年工作回顧
過去一年，面對復雜的經(jīng)濟形勢和艱巨的發(fā)展任務，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，持續(xù)推進“五個商水”建設，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中向好、穩(wěn)中求進的態(tài)勢。預計全縣生產(chǎn)總值269億元，增長7.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.6%；固定資產(chǎn)投資增長5.8%；一般公共預算收入7.26億元，增長9%；社會消費品零售總額92.8億元，增長10.5％；居民人均可支配收入15428元，增長10.1%；外貿(mào)進出口完成5.97億元，增長14.5%；金融機構各項存款余額271.6億元、貸款余額71.6億元，分別增長13.6%和22.5%；城鎮(zhèn)化率提高1.65個百分點。較好完成了年初確定的各項目標任務。2018年，先后被評為國家產(chǎn)糧大縣和超級產(chǎn)糧大縣、全國生豬調(diào)出大縣、國家農(nóng)業(yè)綜合標準化示范縣、全國計劃生育基層群眾自治示范縣、全國義務教育發(fā)展基本均衡縣等榮譽稱號。
一年來，重點做了以下六個方面的工作。
（一）脫貧攻堅扎實推進。堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，全面落實國家、省、市關于脫貧攻堅決策部署，6989戶25898貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率降至1.06%，36個貧困村均達到退出標準。加大財政投入。整合資金5.75億元，對接項目45個，新建扶貧車間7個、道路727公里，解決了12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)96個行政村飲水安全問題，新改建村室304個。實施產(chǎn)業(yè)扶貧。“巧媳婦”工程成為脫貧增收的主渠道，帶動貧困人口2萬人脫貧，人均增收1.2萬元，得到了省市領導的充分肯定，經(jīng)驗在全市推廣。落實行業(yè)政策。住房安全保障有力，改造危房6425戶，實施“六改一增”7159戶。健康扶貧作用明顯，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保率100%；啟動實施了先診療后付費保障措施，免收住院押金2.05億元，打通貧困人口就醫(yī)服務的“最后一公里”。教育扶貧成效突出，資助建檔立卡學生2.2萬人次、1567萬元，辦理生源地助學貸款1.3億元。文化扶貧惠及民生，實現(xiàn)了貧困村文化設施均等化、貧困戶廣播電視戶戶通。低保線、貧困線實現(xiàn)“兩線合一”，低保覆蓋建檔立卡戶達到85.1%。逐步實施醫(yī)養(yǎng)結合項目，打造了練集、張莊、張明等醫(yī)養(yǎng)結合中心。脫貧戶人均收入達8320元，2018年12月，我縣脫貧驗收順利通過了市級初審。
（二）城市建設成效顯著。初步完成了城東新區(qū)、城西產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)編制規(guī)劃。拆除存量“兩違”6.83萬平米，有效遏制了新增“兩違”的發(fā)生。棚改進程加快，完成征遷1046戶、21.9萬平米，開工建設安置房1250套。市政路網(wǎng)體系建設不斷完善，新建、改造、打通一批城市道路。新建公廁13座、綠地街心游園3處。實施了寧洛高速出口、商水縣城五一路和周練路升級改造項目，提高了通往周口市區(qū)的通行能力。開展了城市管理百日會戰(zhàn)活動，實施了城管體制改革，城市管理逐步走向精細化規(guī)范化軌道。
（三）發(fā)展活力逐步增強。一是農(nóng)業(yè)亮點紛呈。全縣糧食生產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖連續(xù)多年受到國家表彰。完成植樹造林1.25萬畝、36萬棵。農(nóng)機總動力新增3.03萬千瓦，達94.02萬千瓦。扎實推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作，在全市率先完成清產(chǎn)核資任務。央視黃金時間播出的致敬改革開放40周年大型紀錄片《我們一起走過》第二集《在希望的田野上》，對我縣土地托管和產(chǎn)權制度改革進行了長篇幅典型報道。二是招商引資和項目建設成效明顯。落地開工項目31個、新簽約項目28個、跟蹤洽談項目32個。3個省重點項目完成投資18.4億元，占年度投資計劃的100%；26個市重點項目完成投資88.61億元，占年度投資計劃的117.4%。三是工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中向好。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)130家，列入省技術改造項目庫16個。華安機械公司被授予“國家高新技術企業(yè)”；周家口食品公司被認定為“河南省工業(yè)品牌培育示范企業(yè)”；千王釬具、湘湖紡織、魯王面粉、阿爾本制衣等企業(yè)獲得技改資金支持。普愛飼料、恒昌計量、佳利達紡織榮獲省級著名商標；正念創(chuàng)業(yè)孵化公司被定為“國家級眾創(chuàng)空間”和“省級科技企業(yè)孵化器”。
（四）生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，深入開展“藍天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)。開展了大氣污染防治、“散亂污”企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、水環(huán)境治理等專項整治行動，取締關閉“散亂污”企業(yè)114家；2018年，全縣空氣優(yōu)良天數(shù)254天，超過市定目標15天；汾河水質(zhì)達標率100%，城市水源地水質(zhì)達標率100%。
（五）民生福祉持續(xù)改善。財政用于民生方面支出45.9億元，占一般公共預算支出的84%。較好的完成了省市重點民生實事分配給我縣的任務。發(fā)放小額貸款5346萬元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)11236人，失業(yè)人員再就業(yè)2940人，困難人員再就業(yè)962人。實施了農(nóng)村“全面改薄”、城鎮(zhèn)學校擴容和教育信息化三大工程，推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加快推進陽城學校項目建設，改擴建15所農(nóng)村中小學校、幼兒園，“入學難”“大班額”問題有效緩解。深化公立醫(yī)院改革，全面推行分級診療制度，緩解了群眾“就醫(yī)難”問題。積極發(fā)展新型健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，全縣民辦養(yǎng)老服務機構達到11所，入住老人820人。加快推進村級綜合性文化中心建設，舉辦“送戲下鄉(xiāng)”“戲曲進學校”等活動，滿足了群眾精神文化需求。積極推動文化旅游和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鄧城葉氏莊園命名為“AAA”旅游景區(qū)。扎實推進“雪亮工程”，開展“掃黑除惡”、打擊“兩搶一盜”專項行動，群眾安全感指數(shù)顯著提升。全面做好安全生產(chǎn)隱患排查整改工作，全年未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故。認真做好信訪維穩(wěn)工作，健全完善了縣、鄉(xiāng)、村、組四級調(diào)處平臺，調(diào)解各類矛盾糾紛3492起。嚴厲打擊食品藥品領域違法行為，實現(xiàn)安全檢查全覆蓋。高標準完成了省十三屆運動會商水分會場承辦的各項賽事任務，受到市委市政府好評。
（六）工作效能明顯提升。始終保持正確的政治方向，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，切實整治“四風”問題，懶政怠政、效能低下等問題明顯好轉。“放管服”改革力度加大。清理各類證明類事項232項、取消212項，942項“三級十同”審批事項網(wǎng)上直接辦理，30個高頻事項實現(xiàn)了“最多跑一次”。營商環(huán)境不斷改善，新增各類企業(yè)1659個，新增個體工商戶8426個。
一年來，我們全面執(zhí)行縣人大及其常委會的決議和決定，自覺接受人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議84件、政協(xié)委員提案4件，辦結率均為100%。支持民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政。婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善等事業(yè)健康發(fā)展。統(tǒng)計、史志、檔案、氣象、科技、民族宗教、外事僑務、人民防空、應急救援等各項工作均取得新的成績。
各位代表！
這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是市委、市政府和縣委科學決策、正確領導的結果，是人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督的結果，是全縣廣大黨員干部辛勤付出、無私奉獻的結果，是全縣廣大干部群眾苦干實干、奮力拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，為奮戰(zhàn)在脫貧攻堅一線的同志們點贊！向全縣各條戰(zhàn)線上的工人、農(nóng)民、知識分子，向駐商武警官兵、消防救援指戰(zhàn)員、公安政法干警及社會各界人士致以誠摯的感謝！向所有關心支持商水發(fā)展的老領導、老同志，向在商水創(chuàng)業(yè)的投資者、建設者致以崇高的敬意！
各位代表！
回顧過去的一年，我們也要清醒地認識到，經(jīng)濟社會發(fā)展中還面臨不少困難和問題：一是經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不高。固定資產(chǎn)投資少，發(fā)展后勁不足。經(jīng)濟效益偏低，缺少具有重大影響力和牽動力的大項目。結構矛盾突出，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給不足，工業(yè)中的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高，現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)占比偏低。新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式乏善可陳。二是城市建設力度不大。城鎮(zhèn)化水平低，與兄弟縣市相比差距較大。缺乏經(jīng)營城市理念，規(guī)劃編制相對滯后、規(guī)劃執(zhí)行剛性不足。歷史欠賬多，城市框架小，外連道路少，基礎設施差，對人口及經(jīng)濟社會發(fā)展的承載力不足，“臟、亂、差、堵”現(xiàn)象嚴重。三是發(fā)展環(huán)境仍然不優(yōu)。政府職能轉變、作風建設和治理能力有待提高，企業(yè)和群眾辦事難的問題仍然突出。一些干部存在著思想保守、能力不強、干勁不足和庸政懶政怠政的現(xiàn)象。這些困難和問題，需要我們理性思考，積極應對，采取有力措施加以解決。
二、2019年重點工作
2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關鍵一年，做好今年的工作意義重大。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和中央、省委、市委和縣委經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，圍繞“建設幸福商水，實現(xiàn)全面小康”的目標，落實好市委、市政府“周商一體化”的戰(zhàn)略部署，推進“周商同城、鄉(xiāng)村振興、商水崛起”，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定工作，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年。
2019年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標為：生產(chǎn)總值增長8％以上，一般公共預算收入增長9％，稅收占一般公共預算收入的比重達到75％以上，固定資產(chǎn)投資增長10％以上，社會消費品零售總額增長10％以上，居民消費價格漲幅3％左右，節(jié)能減排、環(huán)保等約束性指標完成市定目標。經(jīng)濟結構進一步優(yōu)化，質(zhì)量效益明顯提升。創(chuàng)新發(fā)展要取得新成果，加大科研與試驗經(jīng)費投入，提升企業(yè)創(chuàng)新開放能力，積極引進高技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高其占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重。協(xié)調(diào)發(fā)展要取得新成效，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.6個百分點以上，人均預期壽命持續(xù)提高，九年義務教育鞏固率達96%以上，醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)全面進步。綠色發(fā)展要取得新提升，單位生產(chǎn)總值能耗完成市定目標，主要污染物排放量完成國家下達目標。開放發(fā)展要取得新突破，進出口保持平穩(wěn)增長，營商環(huán)境在全市評價排序力爭上游。共享發(fā)展要取得新進步，居民人均可支配收入增長8.5%，6000農(nóng)村貧困人口脫貧，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7000人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
2019年，我縣主要經(jīng)濟指標均高于全市的平均增速，做好今年工作，完成上述目標任務，需要我們堅定信心、發(fā)揮優(yōu)勢，抓住機遇、應對挑戰(zhàn)。
從國家看，面對當前經(jīng)濟形勢，黨中央明確提出，將加大基礎設施領域補短板力度；較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模，增加有效投資；實施更大規(guī)模減稅降費，激發(fā)微觀經(jīng)濟主體活力等一系列政策，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供宏觀政策機遇。從全省看，省委、省政府全面推開百城建設提質(zhì)工程，加大對縣城建設支持力度，為商水爭取和謀劃更多的城建項目，加大城鎮(zhèn)基礎設施、公共服務設施、便民服務設施建設提供政策支撐和資金支持。從周口看，鄭合高鐵將要開通，臨港經(jīng)濟方興未艾，中心城區(qū)組團發(fā)展，城市空間得到拓展、消費潛力得到激發(fā)、人口紅利加快釋放。特別是市委、市政府提出，加快推進周商一體化進程，將商水融入中心城區(qū)發(fā)展，這必將為商水加快發(fā)展提供強大外部動力。從商水看，商水有獨特的區(qū)位交通優(yōu)勢，有豐富的人口和土地資源，各領域消費、投資需求巨大，有極大的發(fā)展空間。同時，全縣上下人心思變、人心思干的氛圍更加強烈，只爭朝夕、大干快上的熱情空前高漲，這必將為商水加快發(fā)展提供強大精神動力。綜合研判，我們?nèi)蕴幱诖笥锌蔀榈闹匾獞?zhàn)略機遇期，只要提振信心、保持定力，積極作為、苦干實干，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)新突破、開創(chuàng)新局面、實現(xiàn)商水高質(zhì)量跨越發(fā)展！
2019年，圍繞上述目標，著力抓好以下八個方面的工作。
（一）著力打好“三大攻堅戰(zhàn)”。堅持目標導向和問題導向，抓重點、補短板、強弱項，堅決落實好各項措施，確保全面完成既定目標。
推進精準脫貧。繼續(xù)以脫貧攻堅統(tǒng)攬工作全局，2019年堅決實現(xiàn)貧困摘帽。當前，脫貧攻堅工作已經(jīng)到了決戰(zhàn)決勝的關鍵時刻，必須下足“繡花”功夫，啃下硬骨頭，確保如期脫貧摘帽。在投入上，持續(xù)加大對脫貧攻堅的財政投入力度，擬整合資金6.3億元，重點實施鄉(xiāng)村道路296.56公里、危房改造2564戶等一大批民生項目。在精準上，準確把握各項幫扶政策，持續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，推動“巧媳婦”工程、標準化“扶貧車間”建設，帶動更多貧困戶就業(yè)增收；堅持因村因戶因人施策，確保每個貧困戶年內(nèi)覆蓋項目2個以上，戶均增收3000元以上。打好金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧保險保障“組合拳”，確保實現(xiàn)貧困人口產(chǎn)業(yè)幫扶和增收措施全覆蓋。同時，堅持“扶貧先扶志,扶貧必扶智”，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力。在退出上，嚴格貧困退出標準和程序，做到脫真貧、真脫貧，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史和實踐檢驗。持續(xù)鞏固脫貧成果，制定防范返貧措施。對退出貧困村和脫貧人口，堅持脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫項目。
抓好污染防治。緊盯目標任務，加大執(zhí)法力度，著力打造天藍、水凈、地綠的美麗商水。堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。以揚塵污染防治為重點,以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標，加強對施工工地、商砼攪拌站、沙石料場的監(jiān)管，嚴格落實“六個百分之百”和“三防”措施要求，健全“三員”管理制度；對重型柴油運輸車輛、道路揚塵、垃圾焚燒、餐飲油煙等進行嚴格監(jiān)管，積極做好秸稈禁燒和重污染天氣應急管控等工作，確保PM10、PM2.5數(shù)據(jù)好起來，空氣優(yōu)良天數(shù)多起來，讓人民群眾享受更多藍天白云。全面打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)推進城鄉(xiāng)黑臭水體治理，加大畜禽養(yǎng)殖污染源治理力度，加強飲用水水源地和重點流域水質(zhì)保護，確保各監(jiān)測斷面和飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定達標。全面落實“河長制”，實施“四水共治”，努力實現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美。扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強重金屬污染、農(nóng)業(yè)面源污染防治和固體廢物處理，開展受污染耕地安全利用和治理修復。同時，抓緊實施國土綠化提速行動，加大縣域內(nèi)高速、省縣干道綠色廊道建設力度，創(chuàng)建一批生態(tài)鎮(zhèn)和生態(tài)村，創(chuàng)建全國園林城市，建設綠色商水。
全面防控系統(tǒng)性金融風險。一是政府債務方面。從整體看，我縣政府債務率遠低于債務風險警戒線。2019年，我們?nèi)园凑找允斩ㄖВ咳攵鲈瓌t，科學編制財政預算。樹立經(jīng)營城市理念，念好土地經(jīng)，實現(xiàn)土地收益最大化，增加財政收入。探索多渠道融資模式，改革投融資平臺，規(guī)范PPP項目運作，統(tǒng)籌做好土地儲備債、棚改債等專項債券的額度爭取，緩解政府投資壓力，確保政府債務控制在合理區(qū)間。二是金融方面。繼續(xù)嚴厲打擊非法集資、民間高利貸行為，積極穩(wěn)妥處置以往非法集資案件，遏制新發(fā)案件；繼續(xù)深化農(nóng)村金融體制改革，強力推進普惠金融試點縣“一平臺四體系”建設，實現(xiàn)普惠金融與鄉(xiāng)村振興、金融扶貧有機結合。高度關注金融機構不良貸款，嚴厲打擊惡意逃廢債等行為。
（二）著力提升城市建設質(zhì)量和水平。抓住全省百城建設提質(zhì)工程擴大到所有縣這一機遇，做到早安排、早謀劃、早部署，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。堅持“以水潤城”“以綠蔭城”“以業(yè)興城”“以文化城”的理念，全面推進城市規(guī)劃、建設、管理、經(jīng)營的高質(zhì)量，推動城市外延擴張和內(nèi)涵發(fā)展。
加快完善規(guī)劃。進一步修訂和完善城鄉(xiāng)總規(guī)和各項專項規(guī)劃，按照“一體雙翼”的發(fā)展思路，盡快完成城東新區(qū)和城西產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃編制，使縣城規(guī)劃面積從40平方公里擴展到70平方公里。堅持規(guī)劃引領，嚴格規(guī)劃約束，確保規(guī)劃不折不扣執(zhí)行。
暢通交通路網(wǎng)。第一，加快推進周商一體化路網(wǎng)建設，實施汝陽路（老城路）北延至周口西環(huán)路、陽城大道升級改造、五一路南延商水、光武大道（八一路）升級改造、周口中原路連接商水、武盛大道南延至練集等項目，形成商水縣城至周口城區(qū)6條快速通道，實現(xiàn)與中心城區(qū)主干路網(wǎng)無縫對接。第二，加快繞城公路建設，開工建設南二環(huán)、周南高速連接線、工港大道（隆達電廠至商水港），升級改造城練路至武盛大道項目，形成大環(huán)城交通格局。第三，加快城區(qū)路網(wǎng)建設，在城東新區(qū)規(guī)劃實施“三縱兩橫”道路建設（光武大道、惠民路、康莊大道道路取直；兩橫道路：人和路、興商大道東延）；打通老城區(qū)斷頭路，實施新城路打通工程（章華臺路—步行街）、溵川大道向西延伸至陳勝大道工程、行政路向西延伸二期工程（大西環(huán)—光明路）、興商大道（東連西延緯五路）貫通、城練路西延至城巴路，同時改造維修科技路、文化路、汝陽路中段等道路，全面暢通城區(qū)道路。
補齊設施短板。按照生態(tài)修復、城市修補要求，在城東新區(qū)規(guī)劃建設南水北調(diào)水庫、千畝森林公園，在西區(qū)推進南干渠綜合整治工程及沿河生態(tài)景觀綠化工程、清風濕地公園、運動公園等城市配套設施建設，新建街頭游園10個，新建停車廠3個，公廁10個、垃圾中轉站10座，改造背街小巷5條以上，實現(xiàn)街道路燈全亮。實施城市集中供暖工程。建設陽城公園人防工程。
加大棚改力度。實施4個棚戶區(qū)改造項目，年內(nèi)完成2380戶征遷任務，4760套安置房建設任務。加快推進老城棚戶區(qū)、陳莊棚戶區(qū)等安置小區(qū)建設，努力讓征遷群眾早住房、住好房。
提升城區(qū)治理水平。全面抓好城市環(huán)境治污、交通秩序治堵、市容環(huán)境治臟、公共服務治差“四治”工作，逐步實現(xiàn)“小區(qū)管理物業(yè)化、街道管理網(wǎng)格化、集市管理規(guī)范化、路面清掃機械化”。強化責任分包，落實四大班子領導包路、委局包段、轄區(qū)包片的工作格局。保持對“兩違”的高壓態(tài)勢，對存量“兩違”分期分批拆除，杜絕新增“兩違”。經(jīng)過一年努力，實現(xiàn)商水縣城大開發(fā)大建設大變化。
（三）著力實施鄉(xiāng)村振興。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，大力推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。
調(diào)優(yōu)種養(yǎng)結構。在穩(wěn)定糧食產(chǎn)能的基礎上，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以高標準農(nóng)田建設為抓手，在舒莊、張莊、白寺、農(nóng)場建設一個10萬畝的高標準現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。合理調(diào)整“糧經(jīng)飼”結構，著力打造優(yōu)質(zhì)強筋小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)大豆、優(yōu)質(zhì)芝麻生產(chǎn)基地。繼續(xù)推進畜禽養(yǎng)殖業(yè)標準化建設，促進畜牧業(yè)提質(zhì)增效。
促進產(chǎn)業(yè)融合。扎實推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，加快推進“四優(yōu)四化”。堅持質(zhì)量興農(nóng)，加快綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)由總量擴張向質(zhì)量提升轉變。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。依托資源和區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)。
抓好返鄉(xiāng)經(jīng)濟。發(fā)揮我縣在外務工人員多、成功人士多等優(yōu)勢，加大金融、創(chuàng)業(yè)培訓、社會保障等政策支持力度，吸引更多在外的人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵返鄉(xiāng)人員把先進的市場意識、科學技術和經(jīng)營理念植入農(nóng)村，培育新型農(nóng)民，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
深化農(nóng)村改革。繼續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，高標準完成試點縣工作任務。學習推廣天華農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社經(jīng)驗，引導土地規(guī)范有序流轉，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，培育一批家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，讓更多農(nóng)民在家門口實現(xiàn)就業(yè)增收。探索盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。探索“一村一企（社）一支部”的農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。
建設美麗鄉(xiāng)村。深入開展“六村共建”，加快推進農(nóng)村“廁所革命”，抓好垃圾清運、污水治理，加快供水、供氣、電網(wǎng)、信息等基礎設施建設，努力打造“四美鄉(xiāng)村”和“五美庭院”。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地規(guī)劃建設，整治馬路市場、占道經(jīng)營。支持部分緊鄰省縣道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設繞城公路，解決交通擁堵，鼓勵有條件的鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)。穩(wěn)步推進鄧城特色小鎮(zhèn)建設，積極創(chuàng)建一批國家、省級文明村鎮(zhèn)、生態(tài)園林鄉(xiāng)鎮(zhèn)。以加強基層政權建設為重點，充實基層干部隊伍，招錄一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員，持續(xù)抓好鄉(xiāng)村治理。強化資金保障，拓寬投入渠道，建立完善政府、部門、社會、村民攜手共建的多元化籌資機制，助力鄉(xiāng)村建設。
（四）著力推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。堅持把產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整作為高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向，積極發(fā)展先進制造業(yè)和壯大現(xiàn)代服務業(yè)。
堅定不移抓好工業(yè)。圍繞食品加工、紡織服裝兩大主導產(chǎn)業(yè)建鏈補鏈延鏈。重點支持阿爾本服裝科技園區(qū)建設，擴大生產(chǎn)規(guī)模，打造萬人工廠；重點培育牧原、普愛、萬果園等企業(yè)形成百億產(chǎn)業(yè)集群。依托潁河電子、千王釬具，培育發(fā)展智能裝備產(chǎn)業(yè)。實施中小企業(yè)培育計劃，落實各項優(yōu)惠政策，引導中小企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展。鼓勵企業(yè)加大科研經(jīng)費投入，提高產(chǎn)品競爭力。出臺工業(yè)發(fā)展意見，為工業(yè)企業(yè)發(fā)展提供財力支持，創(chuàng)造寬松環(huán)境。盡快澄清困難企業(yè)和僵尸企業(yè)底數(shù)，分門別類，一企一策，施行兼并重組，騰籠換鳥，盤活土地、廠房等資源。
全力支持服務業(yè)發(fā)展。2019年，在城東新區(qū)規(guī)劃建設金融服務中心，鼓勵支持縣域金融機構在東部新區(qū)建設辦公樓、職工小區(qū)；在新區(qū)建設高端商務區(qū)，出臺優(yōu)惠政策，吸引外地企業(yè)在我縣設立企業(yè)總部。以城東商貿(mào)新區(qū)為載體，積極引進一批城市綜合體、商業(yè)綜合體等新業(yè)態(tài)，培育服務業(yè)新動能。加快教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等傳統(tǒng)服務消費供給，提升產(chǎn)品質(zhì)量，改善消費環(huán)境，較快提升三產(chǎn)在產(chǎn)業(yè)結構中的比重。
（五）著力深化改革擴大開放。改革是激發(fā)動能的重要舉措，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的關鍵，我們要緊盯重點領域，把各項改革部署落實到位。
大力開展招商引資。2018年，我縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)省商務廳驗收并報省政府研究，有望被省政府確定為“省級開發(fā)區(qū)”，這為商水招商引資和對外開放提供了一個“金字招牌”。我們要以此為契機，搶抓機遇，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。抓緊制定招商引資優(yōu)惠政策，打造政策洼地，積極參加省、市舉辦的重大招商活動，在珠三角、長三角、京津冀等重點地區(qū)開展專題招商。充分發(fā)揮商水籍在外人士和商水企業(yè)影響作用，開展以情招商、以商招商，力爭年內(nèi)引進兩個投資5億元以上的工業(yè)項目2個，投資10億元以上商業(yè)品牌項目2個。
加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設。盡快啟動周南高速商水出口連接線項目，確保2019年9月建成通車，打通西出的交通大動脈，改造提升城巴路，規(guī)劃建設工港大道，形成以隆達電廠為中心區(qū)域，南延城巴路，北至寧洛高速，西至周南高速，東至陳勝大道的工業(yè)發(fā)展區(qū)。開工建設產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠，規(guī)劃建設工業(yè)區(qū)22萬千伏變電站，開工建設產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公交車站，提升承載能力，為招商引資和擴大開放提供平臺。
持續(xù)深化“放管服”改革。注重壓環(huán)節(jié)、減時限、提效率，著力實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事線上“一網(wǎng)通辦”、線下“一窗受理”，有效解決群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁問題。穩(wěn)妥推進政府機構改革，在縣委領導下，著力抓好機構設置、職能調(diào)整、人員劃轉及人員穩(wěn)定等各項工作，不折不扣完成機構改革任務。
（六）著力推進項目建設。把項目建設作為經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，充分發(fā)揮項目支撐作用，積蓄發(fā)展后勁。
我們已將2019年確定為“商水重點項目建設年”，要突出抓好20個市級以上重點項目建設，重點推進阿爾本制衣、建華建材、湖鑫新能源、凱南麥特機械制造等項目建設。加快豆制品加工產(chǎn)業(yè)園、靜脈產(chǎn)業(yè)園、紡織印染產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設。緊盯牧原生豬屠宰、斯達奇掛車制造、雅戈爾制衣等項目，力爭早簽約、早開工。重點推進百城建設提質(zhì)工程交通路網(wǎng)和商業(yè)綜合體項目。重點推進一批社會事業(yè)和民生事業(yè)，確保省、市確定的民生實事順利完成。強化縣四大班子領導分包項目，繼續(xù)堅持“六個一”制度，推行“一站式”服務，綜合運用好周協(xié)調(diào)、月督查等推進機制，切實解決項目建設中存在的困難和問題，為企業(yè)發(fā)展提供溫馨、高效、優(yōu)質(zhì)的外部環(huán)境。
（七）著力改善民生福祉。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，壓縮一般性開支，將更多財力用于民生改善，辦好省、市、縣民生實事，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感。
大力促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。突出做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人等群體就業(yè)工作，鼓勵支持外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
完善社會保障體系。將全民參保登記工作與擴大社保覆蓋面有機結合，強化擴面征繳，引導各類人員應保盡保。繼續(xù)完善社會救助體系，全面落實各項救濟救助政策。實施敬老院改造項目，改造提升14所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。加快推進綜合福利中心、殘疾人托養(yǎng)中心項目建設。全面完成“四類重點對象”農(nóng)村危房改造。
加快發(fā)展社會事業(yè)。積極推進“教育信息化”“農(nóng)村寄宿制學校標準化”等基礎性工程實施，廣泛開展全民健身活動，爭創(chuàng)“全國全民健身示范縣”“省級健康促進縣”，助力“健康商水”建設。推進縣人民醫(yī)院和縣中醫(yī)院整體遷建，扎實做好創(chuàng)建群眾滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和優(yōu)質(zhì)社區(qū)工作。持續(xù)實施文化惠民工程，扎實開展歡樂進萬家群眾文化活動。
（八）著力維護社會穩(wěn)定。落實穩(wěn)定第一責任，構建共建共治共享體系，著力形成維護社會穩(wěn)定的長效機制。
創(chuàng)新社會治理方式。借鑒“楓橋經(jīng)驗”，推廣社會矛盾糾紛多元化解機制，開展縣鄉(xiāng)村“聯(lián)建、聯(lián)創(chuàng)、聯(lián)評”活動，創(chuàng)新信訪工作方式，全力化解信訪積案。發(fā)揮“12345”縣長熱線等平臺作用，暢通群眾訴求渠道，及時解決群眾身邊的煩心事。加強社區(qū)建設，完善社區(qū)綜合服務設施，提升社區(qū)網(wǎng)格管理精細化水平。健全公共法律服務體系，加大法律援助和全民普法力度。鞏固民族團結、宗教和睦局面。
提升應急管理能力。推進安全生產(chǎn)檢查、暗訪常態(tài)化實效化，持續(xù)加強風險管控“六項機制”建設，突出抓好事故隱患排查治理和重點行業(yè)領域?qū)ｍ椪危瑘詻Q防范各類生產(chǎn)安全事故。完善應急預案體系，加強應急演練和救援力量建設，提升綜合防災減災救災能力。
鞏固提升公共安全。深化“平安商水”創(chuàng)建，加強社會治安防控體系和能力建設，全面啟動“雪亮”工程。深入推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。加強市場監(jiān)督和管理，用更嚴的監(jiān)督、更嚴的處罰、更嚴的問責確保食品藥品安全。
三、全面加強政府自身建設
各位代表！
人民政府的工作，從根本上說就是為人民服務、對人民負責、受人民監(jiān)督、讓人民滿意。實現(xiàn)這一目標，就必須加強政府自身建設，全面提高為人民服務的能力和水平，努力打造一支忠誠、干凈、擔當、務實的政府干部隊伍。
不忘初心永葆忠誠。始終把對黨絕對忠誠作為干事創(chuàng)業(yè)的靈魂，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“四個服從”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認真貫徹市委、市政府決策部署，嚴守政治紀律，恪守政治規(guī)矩，堅決服從縣委領導，堅決貫徹縣委決策，堅決落實縣委決定。始終堅持全心全意為人民服務，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，傾聽群眾心聲、反映群眾意愿、解決群眾困難。
拔高標桿爭先創(chuàng)優(yōu)。堅持“跳出商水看商水”，以更大的氣魄、更寬的視野、更高的眼界來謀劃和推動工作。拉高標桿，勇創(chuàng)一流，敢于向省內(nèi)外先進縣市看齊，學習好經(jīng)驗、好做法，勤于思考，大膽實踐，努力使商水各項工作在全市有位置，全省有名次。爭論、不折騰、不埋怨，把精力放在抓發(fā)展上，以成果論英雄，看政績比能力，不斷推動各項工作提速、提質(zhì)、提效。
銳意創(chuàng)新敢于擔當。堅決摒棄安于現(xiàn)狀、不思進取的心態(tài)，做到敢想敢干、敢闖敢試，敢于創(chuàng)造性地開展工作。始終把敢于擔當作為思想自覺和行動自覺，把該負的責任負起來，把該做的工作做到位，不回避矛盾，不推諉扯皮，不患得患失。建立容錯糾錯機制，為擔當者擔當、替負責者負責。強化“鼓起勁來求發(fā)展、彎下身來抓落實”的意識，不喊空的、不做假的、不吹大的，不搞形式主義，不搞花架子，不造虛假政績，腳踏實地，埋頭苦干，對看準的事、定下來的事，緊抓不放，一抓到底。
民主決策依法行政。堅持民主集中制原則，科學決策、民主決策、執(zhí)行“三重一大”決策程序，廣泛聽取各方面意見。全面實施政府法律顧問制度，深化服務型行政執(zhí)法創(chuàng)建活動，筑牢法治理念，增強尊法學法守法用法意識。堅持把依法行政、依法辦事的原則和要求貫穿于政府決策、執(zhí)行的全過程，全力打造法治政府。充分聽取各方面意見，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，讓權力在陽光下運行。
守住底線廉潔從政。嚴格落實黨風廉政建設責任制，認真履行“一崗雙責”，切實加大反腐倡廉力度。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，馳而不息改進作風，厲行勤儉節(jié)約，繼續(xù)整治“四風”。政府干部必須遵守中央八項規(guī)定和省市關于廉政建設的各項要求，心存敬畏、言有所規(guī)、行有所止，嚴守為官做人的底線，著力營造清朗政風，維護人民政府的良好形象。
各位代表！
征程萬里風正勁，重任千鈞再揚鞭。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委市政府和縣委的正確領導下，解放思想、開拓創(chuàng)新，苦干實干、發(fā)奮圖強，高質(zhì)量、高標準完成今年各項任務，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年!