近日，商水縣人民法院通過府院聯(lián)動機制，妥善審結商水縣某皮革制品有限公司破產(chǎn)清算案，化解了困擾商水縣多年的信訪積案，使該“僵尸企業(yè)”依法退出市場，進一步優(yōu)化了營商環(huán)境。
該企業(yè)法定代表人因刑事犯罪被判入獄，企業(yè)長期處于停滯狀態(tài)，180多位債權人多方奔走7年之久，眼看企業(yè)有土地和房屋資產(chǎn)，可就是無法實現(xiàn)債權。強制執(zhí)行，拍賣，也因多次流拍而無法變現(xiàn)，且不能保護全體債權人權益。債權人多次到縣委、縣政府反映，要求盡快解決。案件如何辦理，既讓債權人滿意，又要維護全縣大局穩(wěn)定，成為擺在法院面前的一道難題。
該案是民一庭庭長辦理的第一個破產(chǎn)案件。在辦案的同時，他加強破產(chǎn)審判業(yè)務知識的學習，并多向老同志請教。180多位債權人各有想法，召開債權人會議時場面不好控制，他憑借多年來的審判經(jīng)驗和駕馭庭審的能力，掌控會場游刃有余。
破產(chǎn)案件不同于普通的民事案件，單靠法院一家之力難以從根本上推動解決。通過府院聯(lián)動機制，充分發(fā)揮政府職能作用，爭取地方黨委政府的支持，才能最大限度地維護債權人利益。在周口中院破產(chǎn)庭指導下，商水法院經(jīng)過深入研判，制定了1+1+2+3破產(chǎn)審判機制，即積極推動政府與法院聯(lián)動，法院、債權人、管理人共同監(jiān)督，法院與管理人、信訪部門、債權人聯(lián)合參與的破產(chǎn)審判機制。
一是政府+法院聯(lián)動，破解破產(chǎn)難題
2022年3月14日，商水某銀行向商水法院申請某皮革公司破產(chǎn)。得知皮革公司位于商水經(jīng)開區(qū)，商水法院院長張彥兵、副院長位紅星積極與經(jīng)開區(qū)黨委政府協(xié)調(diào)溝通，就該案成立府院聯(lián)動專班，由經(jīng)開區(qū)一名副主任牽頭，法院、公安、住建、稅務、信訪、工商等部門參與。針對案件辦理過程中出現(xiàn)的土地、房產(chǎn)抵押、查封、稅款等事項，多次召開府院聯(lián)動會議，逐一研判解決。在管理人接管企業(yè)過程中，經(jīng)開區(qū)與法院聯(lián)動，召集轄區(qū)公安、住建等部門，一天清場完畢，為管理人開展工作提供了方便。在解除查封過程中，商水法院指派專人對接辦理，并由周口中院發(fā)出督辦函，最終所有查封予以解除。在破產(chǎn)財產(chǎn)處置過程中，在阿里網(wǎng)絡拍賣平臺經(jīng)過3次拍賣均流拍，為了盡快處置財產(chǎn)，保障債權人的權益早日實現(xiàn)，經(jīng)開區(qū)領導積極與有意向的購買人溝通協(xié)商，最終以三拍流拍價6712萬元的價格成交，對案件的順利審結起到了關鍵性作用。
2022年12月12日，在商水縣政府、縣法院第二次聯(lián)席會議上，縣政府主要領導明確要求，在案件辦理過程中出現(xiàn)的問題要及時報告，研究解決，全縣各職能部門要全力配合法院破產(chǎn)案件審判，對案件辦理過程中出現(xiàn)的熱點、難點、堵點問題，及時召開府院聯(lián)動會議，清單式交辦，明確責任單位和責任人限期辦結。
二是法院與債權人+管理人協(xié)同，共同監(jiān)督
2022年5月25日，第一次債權人會議召開，共計186家申報債權本金2.3億多元，部分債權人對債權額提出異議，稱債權數(shù)額過高。因皮革公司無財務資料，債權、債務關系核查較難，商水法院加強對管理人的監(jiān)督指導，重點從債權申報的證據(jù)材料和部分債權人提供的信息入手，積極調(diào)動廣大債權人積極性，向管理人提供線索，嚴格按照債權人會議通過的債權申報審核標準，逐一進行復查核對。
債權核查過程中，商水法院通過向管理人出具協(xié)查函等方式，調(diào)取皮革公司的賬戶、交易明細等，對債權債務進行認真核對，并對抵押登記情況進行摸排。通過核查，共計184家債權人申報債權，經(jīng)審核確認本金1.6億多元，依法不予確認金額7000多萬元。針對債權人提出的管理人報酬問題，法院引入?yún)f(xié)商機制，由債權人與管理人對報酬問題進行協(xié)商，最終管理人做出部分讓步，與債權人達成一致意見，并在質權人會議上通過，進一步壓縮了收回成本。
三是法院與管理人+信訪+債權人交流，維護穩(wěn)定
在破產(chǎn)財產(chǎn)分配方案的制定上，商水法院加強對管理人的監(jiān)督指導，力爭保護各類債權人利益最大化，并積極引導債權人認真選擇分配方案，最大限度地保護債權人、債務人的合法權益。第三次債權人會議上，管理人制定的分配方案未能通過，商水法院與管理人共同努力，從法理、情理、債權、債務核查，破產(chǎn)審判的公平受償?shù)确矫鎰訂T債權人理性對待，并對債權分配方案進行了詳細的解釋說明。通過釋法明理，在第四次債權人會議上，出席會議的114家債權人，112家債權人同意管理人制作的第二套分配方案，占出席會議人數(shù)的98.3%，金額占無財產(chǎn)擔保數(shù)額的 60.6%，符合法律規(guī)定，予以通過，法院及時裁定予以認可。12月30日，該案終結破產(chǎn)程序。
因該案大部分債權人為個人，稍有不慎就可能引起群體訪，為此商水法院積極與縣政府、縣信訪局進行溝通，引入信訪預防和參與機制。針對部分不予認定的債權，當事人到縣信訪局、法院信訪大廳進行反映，信訪部門第一時間與法院取得聯(lián)系，張彥兵院長親自接待當事人，與他們進行溝通交流，承辦人也第一時間與當事人見面，講明法理和救濟途徑，有效疏導了當事人情緒，在案件辦理過程中，未出現(xiàn)集體訪、過激訪行為。
該案破產(chǎn)清償率達31.1%，為商水法院破產(chǎn)清算案件的歷史最高值，高于全國平均水準，審理時長也壓縮到了9個月。1月6日，184名債權人選派代表給承辦人送來錦旗，感謝他為債權人考慮，對他的工作和付出表示認可和滿意。